В Российской Федерации в соответствии с Законом о техническом регулировании за соблюдением требований технических регламентов осуществляется государственный контроль (надзор). Под ним понимаются проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, проектированию (включая изыскания), производству, строительству, монтажу, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.
В настоящее время государственный контроль (надзор) за качеством и безопасностью продукции осуществляется территориальными органами Росстандарта по следующим основным направлениям:
— государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований технических регламентов (будет осуществляться в пределах компетенции и по мере их появления);
— государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов к продукции (услугам).
Основная цель государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к продукции — защита интересов государства, потребителей и товарного российского рынка от поступления некачественной и опасной продукции. Государственный контроль (надзор) осуществляется на стадии обращения продукции на рынке, а также за процессами ее производства, транспортировки, эксплуатации, хранения и утилизации.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляют должностные лица органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством РФ.
Органы государственного контроля (надзора) в процессе его проведения имеют право:
— требовать от изготовителя (продавца) предъявления документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;
— осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством РФ;
— выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;
— приостанавливать или прекращать действие декларации о соответствии или сертификата соответствия;
— привлекать изготовителя (исполнителя, продавца) к ответственности, предусмотренной законодательством РФ;
— принимать иные предусмотренные законодательством РФ меры в целях недопущения причинения вреда.
За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством РФ. В случае если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством РФ.
На рис. 7.2 приведена схема, иллюстрирующая основные меры, применяемые органами госнадзора РФ.
Рис. 7.2.Меры, применяемые органами госнадзора РФ
К основным мерам, применяемым органами госнадзора РФ, относятся:
1) профилактически-предупредительные меры: разъяснительная работа, информирование о выявленных несоответствиях, согласование программ мероприятий по устранению несоответствий;
2) досудебные меры: контроль за устранением выявленных нарушений, их предупреждение, законодательно предусмотренные меры недопущения причинения вреда (приостановление или прекращение действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, добровольный отзыв товара с рынка), прямые штрафные санкции.
3) судебные меры: применение уголовной, гражданской и административной ответственности за выпуск в обращение продукции, не соответствующей обязательным требованиям, предоставление недостоверной информации и непринятие мер.
Таким образом, задачами государственного контроля и надзора РФ являются предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований, установленных к продукции.
Финансирование государственного надзора производится исключительно из средств федерального бюджета. Главным распорядителем средств федерального бюджета по финансированию организации и проведения государственного надзора является федеральный орган исполнительной власти, координирующий деятельность по государственному надзору в сфере технического регулирования. Распределение бюджетных средств, выделяемых па финансирование деятельности по госнадзору.
Финансирование организации и проведение надзорной деятельности включает расходы:
— на содержание и обеспечение государственных инспекторов;
— осуществление надзорных мероприятий;
— модернизацию и развитие материально-технической базы;
— проведение исследований (испытаний) и экспертиз для целей надзорной деятельности;
— научно-техническое, информационно-аналитическое обеспечение;
— подготовку и переподготовку кадров.
Организации-нарушители возмещают расходы органов государственного надзора на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз в случаях выявления нарушений обязательных требований. Важно, что средства на проведение исследований (испытаний) и экспертиз для целей надзорной деятельности выделяются сторонними государственными и негосударственными организациями как способ инструментального анализа подтверждения соответствия продукции.
Контрольные вопросы:
1 Что такое технический регламент?
2 Основные принципы разработки технических регламентов?
3 Кто осуществляет контроль за соблюдением требований технических регламентов?
Дата добавления: 2016-11-18 ; просмотров: 2126 | Нарушение авторских прав
Наименование изменено с 27 января 2019 г. — Постановление Правительства России от 10 октября 2018 г. N 1209
Постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 г. N 407
«Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза и технических регламентов Евразийского экономического союза»
2 апреля 2014 г., 30 марта, 10 декабря 2016 г., 24 июня 2017 г., 10 октября 2018 г., 16 февраля 2019 г.
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Установить, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований:
а) технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» осуществляется:
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в отношении низковольтного оборудования, реализуемого исключительно для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд потребителей;
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в отношении низковольтного оборудования, реализуемого не для нужд потребителей;
Постановлением Правительства РФ от 24 июня 2017 г. N 743 в подпункт «б» внесены изменения, вступающие в силу по истечении 2 месяцев со дня официального опубликования названного постановления
б) технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» осуществляется:
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в отношении машин и оборудования, реализуемых исключительно для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд потребителей;
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении машин и оборудования, которые применяются на поднадзорных Службе объектах, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов (за исключением эскалаторов в метрополитенах и машин и оборудования, находящихся на объектах, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации и Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации) и связанных с требованиями к этой продукции процессов эксплуатации и утилизации;
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в отношении машин и оборудования, реализуемых не для нужд потребителей, и связанных с требованиями к этой продукции процессов проектирования (включая изыскания), изготовления, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (за исключением машин и оборудования, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и находящихся на объектах, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации и Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации, и связанных с требованиями к этой продукции процессов эксплуатации и утилизации), а также монтажа и наладки (за исключением монтажа и наладки при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, в отношении которых контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований, установленных техническим регламентом, обеспечивается федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении государственного строительного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности);
Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации и Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации в отношении машин и оборудования, находящихся на подведомственных указанным федеральным органам исполнительной власти объектах, и связанных с требованиями к этой продукции процессов эксплуатации и утилизации.
Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2016 г. N 1338 в подпункт «в» внесены изменения
в) технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» осуществляется:
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении лифтов и устройств безопасности лифтов на стадии эксплуатации, за исключением лифтов и устройств безопасности лифтов, находящихся на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, указанным в абзаце четвертом настоящего подпункта;
См. Административный регламент по исполнению Ростехнадзором государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», утвержденный приказом Ростехнадзора от 19 декабря 2013 г. N 631
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в отношении лифтов и устройств безопасности лифтов, выпускаемых в обращение, и связанных с требованиями к этой продукции процессов проектирования (включая изыскания) и изготовления, а также монтажа (за исключением процесса монтажа при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, в отношении которого контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований, установленных техническим регламентом, обеспечивается федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении государственного строительного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности);
Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации в отношении находящихся на подведомственных указанным федеральным органам исполнительной власти объектах лифтов и устройств безопасности лифтов;
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении оборудования для работы во взрывоопасных средах и аппаратов, работающих на газообразном топливе, которые применяются на поднадзорных Службе объектах;
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (за исключением оборудования для работы во взрывоопасных средах и аппаратов, работающих на газообразном топливе, которые применяются на поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору объектах);
д) технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии;
Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2014 г. N 258 пункт 1 дополнен подпунктом «е»
е) технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;
Постановлением Правительства РФ от 30 марта 2016 г. N 250 пункт 1 дополнен подпунктом «ж», вступающим в силу с 1 мая 2016 г.
ж) технического регламента Таможенного союза «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» осуществляется:
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в отношении требований к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям на стадии их выпуска в обращение и обращения на рынке;
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении требований к обращению с отработанной продукцией при осуществлении государственного экологического надзора в пределах установленной компетенции;
Пункт 1 дополнен подпунктом «з» с 27 января 2019 г. — Постановление Правительства России от 10 октября 2018 г. N 1209
з) технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» осуществляется:
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в отношении требований безопасности аттракционов на стадии их выпуска в обращение и обращения на рынке;
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении требований безопасности при эксплуатации аттракционов при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов.
2. Установить, что государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции, сопровождаемой действительными документами об оценке (подтверждении) соответствия, произведенной и выпущенной в обращение в соответствии с действующими до дня вступления в силу указанных в пункте 1 настоящего постановления технических регламентов Таможенного союза обязательными требованиями, установленными Комиссией Таможенного союза, и (или) в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, обеспечивается:
а) в отношении низковольтного оборудования — федеральными органами исполнительной власти, указанными в подпункте «а» пункта 1 настоящего постановления;
б) в отношении машин и оборудования — федеральными органами исполнительной власти, указанными в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления;
в) в отношении лифтов и устройств безопасности лифтов — федеральными органами исполнительной власти, указанными в подпункте «в» пункта 1 настоящего постановления;
г) в отношении оборудования для работы во взрывоопасных средах и аппаратов, работающих на газообразном топливе, — федеральными органами исполнительной власти, указанными в подпункте «г» пункта 1 настоящего постановления;
Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2014 г. N 258 пункт 2 дополнен подпунктом «е»
е) в отношении оборудования, работающего под избыточным давлением, — Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
3. Реализация полномочий, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящего постановления, осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным федеральным органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
4. Реализация Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека полномочий, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящего постановления, осуществляется в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2014 г. N 258 в пункт 5 внесены изменения
5. Реализация Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору полномочий по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах», «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе», «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением», предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящего постановления, осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, федерального государственного строительного надзора, федерального государственного энергетического надзора и федерального государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.
Постановлением Правительства РФ от 24 июня 2017 г. N 743 в пункт 6 внесены изменения, вступающие в силу по истечении 2 месяцев со дня официального опубликования названного постановления
6. Реализация Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору полномочий по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза «Безопасность лифтов», «О безопасности машин и оборудования» и «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (в отношении объектов, не относящихся к опасным производственным объектам), предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящего постановления, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Постановлением Правительства РФ от 24 июня 2017 г. N 743 настоящее постановление дополнено пунктом 6.1, вступающим в силу по истечении 2 месяцев со дня официального опубликования названного постановления
6.1 Реализация Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации и Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации полномочий по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза «Безопасность лифтов» и «О безопасности машин и оборудования», предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 1 и подпунктами «б» и «в» пункта 2 настоящего постановления, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
7. Реализация Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии полномочий, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящего постановления, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Пункт 8 изменен с 27 февраля 2019 г. — Постановление Правительства России от 16 февраля 2019 г. N 152
Председатель Правительства
Российской Федерации
13 мая 2013 года
Определены федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять госконтроль (надзор) за соблюдением требований ряда техрегламентов ТС.
В отношении низковольтного оборудования это Роспотребнадзор и Росстандарт; машин и оборудования — Роспотребнадзор, Ростехнадзор и Росстандарт; лифтов, оборудования для работы во взрывоопасных средах и аппаратов, работающих на газообразном топливе, — Ростехнадзор и Росстандарт. В части электромагнитной совместимости технических средств госконтроль осуществляет Росстандарт.
На эти же ведомства возложен контроль в отношении указанной продукции, выпущенной согласно обязательным требованиям, действующим до вступления в силу техрегламентов ТС.
Разграничена область госконтроля (надзора) уполномоченных органов исходя из их сфер ведения, видов подконтрольной продукции и мест её обращения. В частности, Роспотребнадзор реализует контрольные функции в отношении товаров для личных, семейных, домашних и иных не связанных с ведением бизнеса нужд потребителей.
Контрольные полномочия реализуются названными ведомствами в рамках соответствующих сфер федерального государственного надзора.
Указанные органы обмениваются информацией, чтобы не допустить обращения продукции, не соответствующей обязательным требованиям.
Постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 г. N 407 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза и технических регламентов Евразийского экономического союза»
Настоящее постановление вступает в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования
Текст постановления опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 17 мая 2013 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 20 мая 2013 г. N 20 ст. 2501
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2019 г. N 152
Изменения вступают в силу с 27 февраля 2019 г.
Постановление Правительства РФ от 10 октября 2018 г. N 1209
Изменения вступают в силу с 27 января 2019 г.
Постановление Правительства РФ от 24 июня 2017 г. N 743
Изменения вступают в силу по истечении 2 месяцев со дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2016 г. N 1338
Изменения вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства РФ от 30 марта 2016 г. N 250
Изменения вступают в силу с 1 мая 2016 г.
Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2014 г. N 258
Изменения вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования названного постановления
Государственный контроль и надзор (ГКиН) осуществляется за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований технических регламентов. Объектами ГКиН являются продукция, услуги, техническая документация, технологические процессы.
По содержанию контроль и надзор идентичны, просто в отличие от контроля надзор осуществляется в отношении объектов, не находящихся в ведомственном подчинении органам, которые его осуществляют. Это касается всех государственных органов, которым дано право административного надзора в определенной области деятельности, — комитетов, федеральных служб, инспекций в области экологии, противопожарной безопасности, охраны труда, лекарственных веществ, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, горного дела и промышленности, воздушных, морских и речных судов, архитектуры и строительства, торговли, ветеринарии и др.
Осуществление ГКиН регулируется правилами (ПР № 50.1.003) и рекомендациями по стандартизации (Р 50.1.005. Р 50.1.006, Р 50.1.013).
В случае выявления нарушений требований технических регламентов составляется акт проверки установленной формы, который является основанием для выдачи предписаний и вынесения постановлений о наложении штрафов.
Основная форма ГКиН — выборочная проверка, в процессе которой осуществляются технический осмотр, идентификация,
испытания и другие процедуры, обеспечивающие достоверность и, объективность результатов. Так, госнадзор в предприятиях торговли (ПР 50.1.013) осуществляется следующим образом. Госинспектор в присутствии представителей предприятия торговли отбирает образцы товаров и оформляет акт отбора образцов. При отборе образцов проводят их технический осмотр, в процессе которого устанавливают наличие предпродажной подготовки проверяемого товара согласно Правилам продажи отдельных видов товаров. Отобранные образцы при необходимости подвергают испытаниям. По результатам проверки составляется акт, который подписывает руководитель проверки и госинспектор. При установлении факта нарушений обязательных требований государственных стандартов госинспектор выдает субъекту хозяйственной деятельности предписание, применяет к нему и должностным лицам штрафы в соответствии с законодательными актами РФ. Информацию о нарушении обязательных требований территориальные органы при необходимости направляют соответствующим органам исполнительной власти, другим органам государственного контроля и надзора, общественным организациям потребителей.
Источники:
http://base.garant.ru/70376260/
http://znaytovar.ru/new2625.html