МВД России намерено более жестко и плотно контролировать бывших осужденных, вернувшихся из мест лишения свободы. Причиной этого стала реальность, что большая часть преступлений в России носят рецидивный характер, т.е. их совершают бывшие, освободившиеся заключенные. Происходит это по разным причинам, но бывает и так, когда отбывший наказание осужденный идет на новое преступление, поскольку на свободе становится совершенно бесконтрольным.
О новых методах профилактики рецидивной преступности «Российской газете» рассказал заместитель начальника полиции по охране общественного порядка Главного управления МВД России по Московской области полковник полиции Андрей Захаров. Именно в Подмосковье сейчас обкатывается механизм нового надзора за вчерашними особо опасными заключенными.
Андрей Александрович, что это такое — административный надзор?
Андрей Захаров: Административный надзор — это осуществляемый органами внутренних дел контроль за соблюдением человеком, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей. Все это прописано в Федеральном законе, вступившем в силу 1 июля 2011 года.
Основная цель такого контроля — профилактика рецидивов, которые могут совершить люди, освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. Особенно если речь идет о преступлении в отношении несовершеннолетнего.
По каким критериям человек попадет под полицейский колпак?
Андрей Захаров: Такой надзор устанавливается над теми, кто отбыл уголовное наказание за тяжкое или особо тяжкое преступление, но имеет непогашенную или неснятую судимость. Под надзор подпадают рецидивисты и те, кто совершил умышленное преступление против несовершеннолетнего. В том числе нарушившие половую свободу и неприкосновенность ребенка или подростка.
Еще будут контролировать и тот бывший тюремный контингент, кто за год совершил два и более административных правонарушения. Речь идет о посягательстве на общественный порядок, общественную безопасность, здоровье людей и общественную нравственность.
Сколько таких поднадзорных в Подмосковье?
Андрей Захаров: Сейчас полиция Московской области осуществляет надзор за 522 гражданами. Однако на профилактических учетах в органах внутренних дел состоит 7853 человека, по формальным признакам подпадающих под действие административного надзора.
Многие ли из них идут на криминальный рецидив?
Андрей Захаров: Процентов семьдесят из освободившихся возвращаются, слава, богу, к нормальной жизни. Но за остальными нужно смотреть. Для нас, а тем более обычных жителей, любой рецидив — ЧП. Сейчас благодаря применению административного надзора рецидивная преступность в Подмосковье снизилась примерно вдвое.
Какие виды ограничения могут быть наложены на освободившегося арестанта?
Андрей Захаров: Сразу оговорюсь: все административные ограничения устанавливает не полиция, а только суд. Это может быть запрещение находиться в определенных местах, посещать массовые мероприятия. А отсидевшему за педофилию суд, скорее всего, запретит появляться в школах и детских садах, осужденному за убийство — заходить, скажем, в ночные клубы или ходить на футбол. Человеку могут не разрешить покидать в определенное время суток свое место жительства, выезжать за установленные судом пределы территории. Еще одно возможное ограничение — обязанность являться от одного до четырех раз в месяц в полицию для регистрации.
Известно, что зэки не возвращаются из зоны по указанным адресам. А ведь контролировать их можно только по месту жительства. Более того, многие теряют или выкидывают справки об освобождении, кто-то вообще бомжует. Как за ними наблюдать?
Андрей Захаров: Да, это действительно проблема, и, к сожалению, не единственная. Бывает, люди, формально подпадающие под административный надзор, не возвращаются по месту жительства. Допустим, выходя из заключения, он назвал одно место своего прибытия, а потом взял и передумал. Что ж, имеет право. Однако существуют способы, позволяющие нам разыскать этих людей. Порой из исправительной колонии не направляются характеристики и прочая информация об интересующих нас фигурантах.
То есть проблема профилактики рецидива в забывчивости ваших «смежников» судов и тюремщиков?
Андрей Захаров: И не только в этом. Но, поймите правильно, это — технологическая проблема, а не чей-то злой умысел или какие-то интриги наших коллег. Никто в общей правоохранительной системе не пытается кому-либо навредить. Просто где-то еще не сформирована или нарушена нормальная технология административного надзора. Над чем мы сейчас и работаем. Создаем, по сути, заново схему и методику, механизм исполнения закона и всех ведомственных приказов. Не исключено, что на основе нашего опыта, возможно — ошибок, будут предложены изменения в правовые и нормативные документы. Ведь это — жизнь, которая не стоит на месте. Скажем, как установить этот надзор за человеком, не имеющим места жительства? До лишения свободы он жил в своей квартире. Но теперь родственники отказываются — и они в своем праве — прописывать и предоставлять жилплощадь таким людям, что не дает возможности их контролировать. И это только один из примеров многих существующих проблем.
Может, ввести специальные контролирующие браслеты для бывших зэков, как в голливудских фильмах? По-моему, это предложение уже обсуждалось в прессе.
Андрей Захаров: Может, и обсуждалось. Но пока эта идея, на мой взгляд, из области фантастики. То, что в настоящее время затруднительно реализовать такой проект технически и финансово, по-моему, очевидно. Это сколько же потребуется пунктов контроля, операторов, технических специалистов? Но главное, мы пока не готовы к таким технологическим решениям психологически. Хотя, согласен, теоретически все выглядит красиво.
Какова ответственность человека, не выполняющего требования по надзору?
Андрей Захаров: Самая очевидная мера, на мой взгляд, — уголовная и административная ответственность за нарушение наложенных ограничений. Нарушителя могут оштрафовать до полторы тысячи рублей, арестовать на 15 суток, посадить на год либо назначить два года исправительных работ. Заметьте, я говорю о максимальных сроках наказания.
Помимо надзора существуют ли программы по социальной адаптации бывших зэков, их трудоустройства, лечения? Согласитесь, что предотвратить рецидив преступления можно, предоставив человеку, пусть и судимому, шанс вернуться к нормальной жизни. Как в этом участвует местная администрация?
Андрей Захаров: Действительно, к повторным преступлениям бывших осужденных толкают отсутствие работы, даже документов для трудоустройства. Вообще здесь много причин — незанятость трудом или учебой, психологические проблемы, разногласия с семьей, обществом, отсутствие места жительства, алкогольная и наркотическая зависимость. Как правило, эти люди имеют недостаточный профессиональный уровень, низкую мотивацию к труду, склонность к дивиантному поведению и нарушению трудовой дисциплины. Да и со здоровьем у всех бывших заключенных откровенно плохо: колонии и тюрьмы — не санаторий.
Понятно, что далеко не все работодатели жаждут нанять таких работников, а при случае — увольняют их в первую очередь. Многие вернувшиеся из колоний нуждаются в социальной реабилитации в специализированных учреждениях. Отсутствие жилья, средств к существованию вынуждают их заниматься бродяжничеством, попрошайничеством, толкают на новые преступления.
Порой сам человек своим девиантным поведением нарушает установленные законы, что может вызывать нарушение правопорядка. Именно для поддержания общественного порядка, пресечения правонарушения и обеспечения в стране законности осуществляется административный надзор. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушения законности. В научной литературе на протяжении многих лет административный надзор традиционно рассматривался как важнейшая правовая форма административной деятельности милиции. Независимо от подходов, определение понятия административного надзора остается неизменным.
С 18 по 22 февраля т. Мероприятие проводится с целью профилактики и предупреждения рецидивной преступности, проверки лиц, состоящих под административным надзором и лиц, формально подпадающих под административный надзор, а также выявления и постановки их на профилактический учет. За три дня профилактического мероприятия участковыми инспекторами полиции проверено по месту жительства ранее судимых лиц, состоящих на учетах в ОВД, в т. В ходе отработки выявлено 6 административных правонарушений со стороны ранее судимых лиц, состоящих на учетах в ОВД. Так житель летний житель Мартукского района, ранее судимый за тяжкое преступление, после освобождения из мест лишения свободы на путь исправления не встал, систематически нарушал общественный порядок, дважды совершил административное правонарушение, совершив мелкое хулиганство и появившись в общественном месте в пьяном виде. Судом в отношении него установлен административный надзор сроком на 6 месяцев и ему установлены ограничения в виде запрета покидать жилье с 22 до 6 утра, выезды за пределы города без разрешения руководства ОВД, посещение клубов и иных увеселительных заведений. ВИДЕО ПО ТЕМЕ: административный надзор для России позор
Административный надзор органов внутренних дел
Формулирование задач административного надзора является необходимым условием обоснованности применения к лицам, отбывшим наказание в местах лишения свободы, административных ограничений. Обязательными условиями, допускающими установление административного надзора, являются совершеннолетие лица, освобождение его из мест лишения свободы и наличие неснятой или непогашенной судимости. Судимость за совершение преступлений, порядок ее снятия и погашения устанавливаются ст. Следует учитывать, что погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью, включая прекращение административного надзора.
Административный надзор устанавливается, если:. В отношении поднадзорного устанавливаются административные ограничения :. В суде находится один материал на установление административного надзора и один материал, который не вступил в законную силу. За несоблюдение судом ограничений привлечены по ст.
МВД РОССИИ ПО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА
Вместе с тем, предложенный законодателем метод не является особым новшеством. По сути реанимирован институт административного надзора, эффективно применявшийся в СССР с года и просуществовавший до середины х годов. Принципиальное отличие состоит в том, что тогда административный надзор устанавливался на основании постановлений административных органов, а сейчас это прерогатива судебной власти, реализуемая в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом России. Формально Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля г. Главной причиной этого, как указывают многие источники, стали острые дискуссии по вопросам круга лиц, подпадающих под действие закона, и ограничения их прав и свобод при осуществлении административного надзора и применении форм административного надзора. Понадобилось немногим более года после принятия нового Федерального закона, чтобы упомянутый предмет споров уже оказался в поле зрения Конституционного Суда Российской Федерации, который Определением от 24 сентября года отказал в принятии к рассмотрению жалобы Ч.
Отчет по практике: Понятие и виды административного надзора ОВД
О проекте. Расширенный поиск. На главную. Объявления о помощи.
Работа по профилактике и предупреждению рецидивной преступности остается одним из приоритетных направлений в деятельности полиции. Как свидетельствуют данные статистической отчетности практически каждое второе преступление на территории района совершается лицами ранее привлекавшимся к уголовной ответственности. Удельный вес таких преступлений за 10 месяцев г.
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны. Права и обязанности сотрудников подразделений территориальных органов МВД России по установлению и осуществлению надзора определяются законодательством, ведомственными приказами и инструкциями, настоящим Положением, а также другими нормативными правовыми актами РФ. Так, участковые уполномоченные полиции УУП :.
Индивидуальное предупреждение преступлений и административных правонарушений — это деятельность государственных и негосударственных органов, организаций и отдельных граждан по выявлению лиц, от которых, судя по их негативному социальному поведению, можно ожидать совершения преступлений, и оказанию на них позитивного воздействия. При этом индивидуальное предупреждение включает в себя оздоровление микросреды профилактируемой личности, устранение отрицательного влияния со стороны ближнего окружения: оказание ему реальной помощи в обретении социально полезных связей, в решении и других жизненно важных вопросов; применение предусмотренных законом надзорных, принудительных и воспитательных мер в случаях продолжения противоправного поведения. Меры индивидуального предупреждения в отношении личности играют роль такого социального инструмента, который призван нейтрализовать или устранить негативные внутренние черты этой личности и ее поведения. Когда же воздействие направленно на социальную микросреду, то нейтрализуются негативные внешние элементы, деформирующие личность бедность, неблагоприятные бытовые условия, отрицательные межличностные отношения и др. В основном это подростки, поживающие в неблагополучных семьях;. Практика показывает, что основная масса преступников, вышедших из мест лишения свободы, совершили преступление либо были задержаны по данному поводу в течение трех лет после освобождения.
Что такое формальный надзор
Владивостоке проходили соревнования третьего этапа Чемпионата Приморского края по автомодельному спорту. Аркадий Руднев, пенсионер МВД из города Арсеньев Приморского края, который раньше проходил службу в управлении по борьбе с организованной преступностью, спас тонущего мальчика. Нам удалось обсудить приоритетные направления развития отношений между Россией и Филиппинами- Л. В Приморье планируют вдвое сократить число проверок предпринимателей и снизить административное давление на бизнес. Сазыкина Сергей Ляшко получит государственную стипендию Арсеньева в торжественной обстановке Цвет: C C C.
Как известно, не все отсидевшие в тюрьме граждане исправляются и признают свои ошибки. Большое количество бывших заключенных все еще остаются крайне асоциальными и даже опасными людьми. Именно поэтому в году был принят специальный нормативный акт — ФЗ «Об административном надзоре за освобожденными из тюрьмы лицами». Представленный закон будет подробно рассмотрен в статье. В статье 1 представленного нормативного акта содержится информация об основных понятиях и терминах, которые могут применяться в последующих положениях закона.
Давайте разберемся для чего устанавливают административный надзор? Кто обязан контролировать лиц, которые подпадают под административный надзор в России? Дело в том, что освобожденные из мест лишения свободы, которые отбывали срок за тяжкие преступления, уже формально подпадают под административный надзор. Если вы еще не с нами, то начните с регистрации.
ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Полицейские проводят дополнительные мероприятия в поселке Калинино
Часть Общая — год. С вступлением в силу данного Указа надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, принял отчетливо выраженную принудительную форму. В частности, в отношении поднадзорных в целях обеспечения эффективного контроля за их поведением устанавливался специальный правовой режим — совокупность ограничений и дополнительных обязанностей, возлагаемых на поднадзорное лицо запрет ухода из дома в ночное время; запрет без разрешения милиции полиции выезда за пределы района города по частным делам; запрет появляться в определенных местах района города ; явка в орган внутренних дел для регистрации от одного до четырех раз в месяц и некоторые другие.
С вступлением в силу данного Указа надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, принял отчетливо выраженную принудительную форму. В частности, в отношении поднадзорных в целях обеспечения эффективного контроля за их поведением устанавливался специальный правовой режим — совокупность ограничений и дополнительных обязанностей, возлагаемых на поднадзорное лицо запрет ухода из дома в ночное время; запрет без разрешения милиции выезда за пределы района города по частным делам; запрет появляться в определенных местах района города ; явка в орган внутренних дел для регистрации от одного до четырех раз в месяц и некоторые другие. В то же время в ходе административного надзора осуществлялись и определенные мероприятия реабилитационного характера — поднадзорным оказывалась помощь в трудовом и бытовом устройстве. Согласно Положению надзор устанавливался за особо опасными рецидивистами, а также лицами, осужденными к лишению свободы за тяжкие преступления, если их поведение в местах лишения свободы свидетельствовало об упорном нежелании встать на путь исправления либо если они после отбытия наказания или условно-досрочного освобождения от него систематически нарушали общественный порядок, правила общежития и, несмотря на предупреждения органов внутренних дел, продолжали вести антиобщественный образ жизни.
Административный надзор, как способ обеспечения законности представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.
Административный надзор реализуется в различных организационных и правовых формах. С этой точки зрения выделяют три его разновидности:
а) административный надзор в отношении неопределенного (неперсонифицированного) круга физических и юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в каком-либо подчинении органов надзора, за соблюдением ими определенных правил, например, правил пожарной безопасности, правил дорожного движения[78];
б) административный надзор, осуществляемый в отношении определенного круга граждан, должностных лиц, юридических лиц и по конкретным вопросам, например, надзор за соблюдением гражданами правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия, должностными лицами, ответственными за сохранность и использование радиоактивных материалов, надзор за субъектами предпринимательской деятельности[79];
Организационно административный надзор представляет процесс последовательно осуществляемых этапов или стадий: предварительный — анализ информации о поднадзорном объекте, разработка и доведение до объекта надзора соответствующих норм, правил его функционирования; текущий — включающий систематическое и непосредственное наблюдение, инспектирование, проверки, в ходе которых выявляются нарушения, применяются меры пресечения, восстанавливается нарушенный порядок, решается вопрос о необходимости привлечения виновных к ответственности; заключительный — состоящий в анализе общего положения объекта надзора, выявлении тенденции, разработке предложений.
Правовые формы осуществления административного надзора также отличаются большой спецификой. В частности, он связан с оформлением и выдачей гражданам и юридическим лицам различных разрешений, лицензий, необходимых документов (например, пропуска в пограничную зону), позволяющих им реализовать свои субъективные права в той или иной сфере государственного управления.
Административный надзор, как правило, связан с применением административного принуждения, причем надзорные органы используют административно-предупредительные меры (например, карантин), меры административного пресечения (например, запрещение эксплуатации неисправного автомототранспорта), меры административно-процессуального обеспечения (например, изъятие вещей, товаров и документов), административные наказания. Следовательно, органы административного надзора одновременно являются и органами административной юрисдикции.
Таким образом, можно отметить, что административный надзор как самостоятельный вид государственной деятельности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реализации исполнительной власти обладает следующими признаками:
— отсутствием организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;
— возможностью оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;
— невозможностью вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;
— наличием специального объекта надзорной деятельности — норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, их исполнение физическими и юридическими лицами;
— возможностью самостоятельного применения мер административного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам;
— строгими ограничения данных мер принуждения правовыми рамками; наличием юрисдикционных полномочий.
К федеральным органам исполнительной власти, основной деятельностью которых является административный надзор, относятся федеральные службы, различные инспекции в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти (ветеринарного, пожарного, рыбного, геодезического и другого надзора), а также территориальные органы надзора (например, энергетического).
Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ. Цель — обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции, услуг и работ.
Вывод: административный надзор представляет собой самостоятельную деятельность должностных лиц по поддержанию законности и дисциплины в подведомственных сферах и областях государственного управления.
Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:
Источники:
http://tul-mebel.ru/pomosh-yurista/formalno-podpadayushie-pod-administrativniy-nadzor.php
http://studopedia.ru/1_99289_administrativniy-nadzor.html