Дата размещения статьи: 12.10.2017
Уголовные дела об организации преступного сообщества сложны в расследовании и объемны, что в соответствии со ст. 163 УПК РФ является основанием для поручения производства предварительного следствия следственной группе.
Расследование организации преступного сообщества требует от следователя дополнительного времени и сил на установление всех участников сообщества и их действительной роли в совершении преступлений. Следователь, как правило, сталкивается с противодействием расследованию: угрозами и подкупом потерпевших и свидетелей, созданием ложного алиби и другими действиями, направленными на противодействие расследованию.
Кроме того, сложность расследования определяется такими особенностями, как: значительное число обвиняемых, потерпевших, эпизодов преступной деятельности, большой объем доказательственной информации, необходимость назначения многих судебных экспертиз, а также необходимость производства следственных действий в различных городах и субъектах РФ.
Создание следственных групп для расследования организации преступного сообщества — необходимое условие быстрого, всестороннего и полного исследования обстоятельств дела. При этом качество предварительного расследования во многом зависит не только от самого факта создания следственной группы, но и от профессиональной подготовки, опыта и количества следователей, входящих в ее состав.
И. Цоколов отмечает, что структура, численный состав, специализация членов группы зависят как от этапов расследования уголовного дела, задач, стоящих перед группой, так и от некоторых других факторов. При создании групп для расследования конкретного преступления необходимо соблюдать следующие требования: четкое распределение обязанностей между членами группы, постоянный и стабильный состав, техническая оснащенность, высокий уровень аналитической работы. Группа должна быть хорошо организована и структурирована. В составе большой группы создается штаб, на который возлагается материально-техническое обеспечение, осуществление контроля за ходом расследования, координация взаимодействия различных звеньев (подгрупп), проведение аналитической работы, подготовка информации для надзирающего прокурора, учет и контроль за соблюдением процессуальных сроков .
———————————
См.: Цоколов И.А. Процессуальные и криминалистические особенности расследования преступлений следственной и следственно-оперативной группой: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. С. 95 — 110.
Однако следует отметить, что создание в следственной группе штаба, осуществляющего контроль, координацию взаимодействия различных звеньев (подгрупп), материально-техническое обеспечение и др., делает следственную группу похожей на отдельный орган внутренних дел, созданный только для расследования преступной деятельности одного сообщества. Такая организация расследования может быть эффективной, но не стоит забывать, что сроки предварительного следствия ограничены, а на создание всех механизмов контроля и взаимодействия потребуются недели или месяцы. До создания указанных механизмов наличие в следственной группе штаба не будет способствовать расследованию преступления.
Кроме того, сотрудники штаба, как указывает И. Цоколов, осуществляют контроль за ходом расследования, координацию взаимодействия и др. Следовательно, они не производят следственные и иные процессуальные действия. При этом эффективность деятельности штаба будет зависеть от постоянного информирования его сотрудников о ходе расследования, что возможно только путем их ознакомления с материалами уголовного дела, представления им справок, отчетов и др. В большинстве случаев получить такую информацию можно только от следователей группы. Постоянное информирование сотрудников штаба потребует от следователей группы дополнительного времени и приведет к увеличению их нагрузки. Ежедневно в ходе расследования устанавливаются новые обстоятельства преступления, и поэтому сотрудники штаба будут постоянно отвлекать следователей группы от расследования, требуя представления им информации о результатах произведенных следственных и иных процессуальных действий.
С учетом изложенного наличие в следственной группе штаба приведет к сокращению времени, необходимого следователям для производства следственных действий, что может отрицательно отразиться на качестве расследования в целом. Тех, кто осуществляет контроль за ходом расследования, и без штаба более чем достаточно. Главная проблема заключается не в слабом контроле, а в большом объеме следственной работы, которую необходимо выполнить в ограниченные законом сроки. Поэтому решение о создании в следственной группе штаба должен принимать руководитель следственного органа в зависимости от сложившейся следственной ситуации, объема предстоящей работы и с учетом мнения руководителя следственной группы.
И. Улищенко были исследованы проблемы разрастания следственных производств, высказаны рекомендации об их допустимых объемах и пределах количественного состава следственных групп. Он считает, что в ситуациях, подобных руководству следственной группы, число руководимых не должно превышать пяти-шести человек. По мнению автора, оптимальным является количество, обеспечивающее нормальную нагрузку всех следователей группы в процессе расследования при соблюдении процессуальных сроков. При этом он подверг критике практику преодоления проблем разрастания следственных производств путем увеличения численности состава следственных групп .
———————————
См.: Улищенко И.С. Расследование преступлений группой следователей: проблемы правовой регламентации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997. С. 18 — 19.
Однако следует отметить, что по уголовным делам об организации преступного сообщества не всегда бывает достаточно информации о количестве членов сообщества, об эпизодах их преступной деятельности и других данных, необходимых для определения объема предстоящей работы. Поэтому руководитель следственного органа при создании следственной группы не всегда может определить оптимальное количество следователей группы.
Считаем, что в этой ситуации можно и нужно включать в состав следственной группы максимально возможное количество следователей, так как в любое время может возникнуть необходимость производства большого количества обысков, задержаний, допросов, осмотров и других следственных действий в ограниченный срок. Включение даже всех следователей следственного органа в состав одной следственной группы не противоречит требованиям УПК, не отразится на качестве расследования других дел и не нарушит чьих-либо прав, так как уголовные дела, не связанные с расследованием организации преступного сообщества, будут изъяты только у руководителя следственной группы и, по необходимости, у одного или нескольких следователей группы. Остальные следователи будут продолжать предварительное следствие по находящимся в их производстве уголовным делам и только в случае необходимости и по поручению руководителя группы выполнять работу, связанную с делом, по которому их включили в группу.
Основываясь на указанных научных разработках и следственной практике, автор разработал следующие рекомендации по формированию следственных групп для наиболее эффективной организации расследования преступлений.
Руководителем следственной группы должен быть следователь, имеющий опыт расследования преступлений, предусмотренных ст. ст. 209, 210 УК РФ, или преступлений, совершенных организованными преступными группами, и обладающий организаторскими способностями. У руководителя следственной группы не должно находиться в производстве уголовных дел, не связанных с расследованием организации преступного сообщества. Если такие дела находятся в его производстве, то они должны быть изъяты и переданы другим следователям. Руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему производству, организует работу следственной группы, руководит действиями следователей, производит следственные действия, составляет процессуальные документы и принимает по уголовному делу решения, предусмотренные ст. 163 УПК.
Допросы организаторов и руководителей преступного сообщества, а также допросы потерпевших и свидетелей, которые располагают информацией, имеющей существенное значение для дела, должен производить руководитель следственной группы. Только лично производя допросы и получая важную информацию об обстоятельствах преступления, он может правильно планировать и организовывать работу группы. Если руководитель следственной группы не может лично произвести допросы, то их производство он должен поручить наиболее опытному следователю группы.
По особо важным и сложным делам наиболее опытного следователя рекомендуется включать в состав следственной группы не в качестве ее руководителя. Это создаст условия для производства наиболее опытным следователем большего количества следственных действий, что, безусловно, положительно отразится на формировании доказательственной базы и качестве расследования в целом. Руководителем такой группы должен быть руководитель следственного органа, что значительно сократит время на его информирование о результатах расследования, так как он в случае необходимости будет лично производить следственные действия или участвовать в их производстве и напрямую получать объективную информацию по делу.
Если до создания следственной группы уголовное дело находилось в производстве следователя, который произвел большой объем следственных действий, исследовал обстоятельства совершенного преступления, то такого следователя необходимо включить в состав следственной группы. Это сократит время на изучение уголовного дела и будет способствовать установлению всех обстоятельств совершенного преступления, так как при расследовании преступлений следователь не всегда отражает всю полученную информацию в материалах уголовного дела. Никто не может знать уголовное дело лучше, чем следователь, в производстве которого оно находится. Например, следователь может знать, кто из свидетелей неуверенно чувствовал себя на допросе и сообщил не обо всех известных обстоятельствах. Кто из свидетелей дал ложные показания и кого из них можно убедить дать правдивые показания, а также какие недостатки есть в уголовном деле.
В состав следственной группы необходимо включать одного или нескольких следователей контрольно-методического отдела, курирующих линию преступлений, совершенных организованными группами, для выполнения следующей работы: учет и контроль за соблюдением процессуальных сроков; подготовка проектов постановлений о продлении срока предварительного следствия, сроков содержания под стражей, о выделении и соединении уголовных дел; проведение аналитической работы; получение новой информации о следственной и судебной практике и доведение ее до сведения членов группы; подготовка справок, отчетов о проделанной работе по уголовному делу и другой информации для руководителя следственного органа; обеспечение членов группы методическими рекомендациями по расследованию преступлений; оказание руководителю следственной группы помощи в координации взаимодействия следователей группы; в случае необходимости производство следственных и иных процессуальных действий.
Расследование организации преступного сообщества всегда сопровождается производством большого объема технической и другой работы, которая не связана с собиранием доказательств и не требует опыта расследования этих преступлений, но на ее выполнение у следователей уходит большая часть срока предварительного следствия. Например:
— объявление подозреваемым, обвиняемым и потерпевшим состава следственной группы;
— ознакомление с постановлениями о назначении судебных экспертиз и с заключениями экспертов, а также представление (доставка) в экспертные учреждения материалов, необходимых для производства экспертиз;
— копирование большого количества материалов уголовного дела, необходимых при выделении уголовных дел, возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, о продлении срока содержания под стражей, о производстве обыска в жилище, о наложении ареста на имущество, представление этих материалов в суд;
— подшивка, нумерация и составление описи документов в томах уголовного дела, распечатывание обвинительных заключений и т.п.
Так, по уголовному делу по обвинению 39 членов преступного сообщества «Судакова-Старостина» «обвинительное заключение составило 84 тома, с которого было изготовлено более 3 400 томов копий. При вручении их обвиняемым для перевозки использовались грузовые автомобили «КамАЗ» и «ГАЗель» (так как в «КамАЗ» все не поместилось!). По уголовному делу по обвинению Х. и других членов подпольной банковской системы «Хавала» обвинительное заключение составило 6 400 страниц» .
———————————
Ищенко П.П., Яковлев С.П. Об актуальных проблемах совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства, выявленных в ходе расследования уголовных дел о преступлениях, совершенных в сфере незаконного оборота наркотиков // Наркоконтроль. 2011. N 1. С. 28 — 31.
Поэтому в состав следственной группы необходимо включать одного или несколько следователей для выполнения работы, в большей части являющейся технической, не связанной с собиранием доказательств. Так как эта работа не требует большого опыта в расследовании преступлений, то для ее выполнения рекомендуется включать в состав следственной группы «молодых» следователей, что также повысит их профессиональные навыки и умения. Кроме того, помощь таких следователей может потребоваться и при производстве следственных действий. Например, они могут участвовать в обыске, выемке, осмотре, оказывать помощь в упаковке изъятых предметов и документов и др.
В составе следственной группы должно быть несколько следователей, обладающих опытом расследования преступлений, предусмотренных ст. ст. 209, 210 УК или совершенных организованными преступными группами, чтобы производить по делу важные следственные действия. У этих следователей, как и у руководителя следственной группы, не должно находиться в производстве уголовных дел, не связанных с расследованием организации преступного сообщества. Если такие дела находятся в их производстве, то они должны быть изъяты и переданы другим следователям.
Руководитель и следователи группы могут быть освобождены и от другой работы, в том числе дежурства в составе следственно-оперативной группы и т.п.
В состав следственной группы также могут включаться следователи, не имеющие опыта расследования указанных преступлений, для производства менее важных следственных действий. В их производстве могут оставаться уголовные дела, не связанные с расследованием организации преступного сообщества.
Количество следователей в следственной группе определяет руководитель следственного органа в зависимости от следственной ситуации.
Если преступления совершены в разных городах или субъектах РФ, то в состав следственной группы могут включаться следователи соответствующих городов и районов. Основанием для этого может быть необходимость производства на территории другого района или субъекта РФ значительного количества следственных действий или проживание там большого числа потерпевших и других участников уголовного судопроизводства. Создать такую следственную группу может вышестоящий руководитель следственного органа.
Если установлено, что часть или все эпизоды преступлений совершены в сфере экономической деятельности, то в состав следственной группы необходимо включать одного или несколько следователей, специализирующихся на расследовании таких преступлений.
К работе следственной группы обязательно должны быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, количество которых определяется по согласованию с руководителем такого органа. При этом необходимо, чтобы в состав следственной группы были включены те должностные лица, которые выявили деятельность преступного сообщества и до возбуждения уголовного дела проводили связанные с этим оперативно-розыскные мероприятия.
Пристатейный библиографический список
1. Ищенко П.П., Яковлев С.П. Об актуальных проблемах совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства, выявленных в ходе расследования уголовных дел о преступлениях, совершенных в сфере незаконного оборота наркотиков // Наркоконтроль. 2011. N 1.
2. Улищенко И.С. Расследование преступлений группой следователей: проблемы правовой регламентации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.
3. Цоколов И.А. Процессуальные и криминалистические особенности расследования преступлений следственной и следственно-оперативной группой: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.
7.В целях наиболее эффективного взаимодействия подразделений органов внутренних дел при раскрытии и расследовании преступлений создаются СОГ, которые с учетом характера, объема решаемых ими задач и продолжительности их деятельности подразделяются на следующие виды:
7.1. Дежурная (при дежурной части) — для обеспечения производства неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий непосредственно после поступления сообщения о преступлении, формируется в составе следователя или дознавателя (в зависимости от подследственности совершенного преступления), сотрудников оперативных подразделений, милиции общественной безопасности, экспертно-криминалистических и иных подразделений, при необходимости инспектора-кинолога.
7.2. Специализированная — для обеспечения эффективного взаимодействия подразделений органов внутренних дел в. процессе производства расследования по конкретному уголовному делу, а также отдельным категориям преступлений: тяжким и особо тяжким; прошлых лет, серийным и другим, в том числе тем, по которым лица, их совершившие, не установлены.
Необходимость создания и состав СОГ данного вида определяется в каждом конкретном случае обстоятельствами, характером и особенностями совершенного преступления (преступлений).
8. Дежурная СОГ формируется из числа сотрудников, осуществляющих дежурство в составе суточного наряда по органу внутренних дел в соответствии с графиком, утверждаемым начальником органа внутренних дел.
9. Количество дежурных СОГ, их состав, график работы и отдыха с учетом требований соответствующих нормативных правовых актов определяет начальник органа внутренних дел. исходя из штатной численности, состояния оперативной обстановки и ресурсных возможностей.
Силами одной и той же СОГ в течение дежурных суток может быть осуществлено, как правило, не более 2-3 выездов. В условиях осложнения оперативной обстановки может создаваться несколько дежурных СОГ. Порядок очередности их выезда на места происшествий в таком случае устанавливается начальником органа внутренних дел.
10.Ответственный от руководящего состава органа внутренних дел в течение дежурных суток выезжает на места происшествий при совершении тяжких, особо тяжких преступлений и в иных случаях, требующих его присутствия, а также обеспечивает контроль за организацией деятельности дежурной СОГ.
11.Специализированная СОГ создается приказом начальника органа внутренних дел по предложению руководителя следственного подразделения, начальников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности либо по собственной инициативе.
Если в состав СОГ включаются несколько сотрудников оперативных подразделений или милиции общественной безопасности, один из них назначается старшим. Изменения в составе группы могут быть произведены лишь начальником, издавшим приказ о ее создании, после предварительного обсуждения с руководителем СОГ, а также по его предложению.
При необходимости в приказе о создании специализированной СОГ разрешаются вопросы материально-технического обеспечения ее деятельности:
12.Решение о расформировании специализированной СОГ принимает начальник, ее создавший, по собственной инициативе или по предложению руководителя СОГ.
13.Участие участковых уполномоченных милиции в работе СОГ обеспечивается с учетом приоритетов проведения ими профилактических мероприятий на административных участках. Сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации’ и других подразделений привлекаются для выезда на место происшествия, как правило, при совершении преступлений, относящихся к их направлению оперативно-служебной деятельности.
По инициативе начальника органа внутренних дел или по предложению руководства подразделений по борьбе с организованной преступностью и терроризмом в состав СОГ также могут быть включены сотрудники этих подразделений.
14.Руководитель СОГ, помимо участия в производстве следственных действий, определяет направление расследования и осуществляет его планирование во взаимодействии с членами группы, распределяет работу между ними, контролирует и координирует их действия, знакомится с относящимися к делу материалами оперативно-розыскной деятельности и лично несет ответственность за надлежащее использование тех из них, которые предоставлены в установленном порядке органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
15.При необходимости в целях разрешения вопросов организационного и материально-технического характера и наиболее эффективного функционирования следственной группы начальником органа внутренних дел издается приказ об обеспечении деятельности следственной группы.
Источники:
http://mylektsii.ru/2-60639.html