Два экс-сотрудника управления Следственного комитета, которое осуществляет защиту его председателя Александра Бастрыкина, в судебном порядке взыскивают с ведомства выходное пособие на общую сумму 772 248 руб. Камнем преткновения стал вопрос, нужно ли при этом учитывать выплаты, сделанные другими госорганами, в которых работали истцы. Суды на него отвечают по-разному.
В конце весны – начале лета 2012 года Сергей Доценко и Олег Друпов уволились из управления физической защиты СКР в связи с выходом на пенсию по выслуге лет (у Доценко это совпало с сокращением). Первый занимал должность замначальника управления, второй – специалиста одного из отделов. В соответствии с п. 4 ч. 17 ст. 35 закона о Следственном комитете, определяющим размер выходного пособия, Доценко рассчитывал получить 20 должностных окладов за 25 лет службы (480 690 руб.), а Друпов – 15 окладов за 20 лет службы (291 558 руб.) Не получив этих средств, экс-сотрудники СКР обратились в Басманный райсуд Москвы с исками о взыскании этих сумм (дела 2-3175/2012, 2-3390/2012).
Как пояснил «Право.Ru» Друпов, не все эти годы истцы трудились в СКР (до 15 января 2011 года – Следственный комитет при Прокуратуре РФ). Наш собеседник пришел туда пенсионером ФСБ и прослужил в ведомстве Бастрыкина всего год и восемь месяцев, а Доценко проработал там несколько лет, будучи пенсионером МВД. Пройдя переаттестацию, они решили получать пенсию СКР.
При увольнении из ФСБ Друпову дали шесть окладов. В СКР, как следует из возражений на иск (копия есть в распоряжении «Право.Ru»), выходное пособие Друпову намереваются выплатить «с зачетом» этого, но сначала хотят выяснить, не получал ли истец пособий в других госорганах. В связи с этим заседание по его иску было отложено — суд будет истребовать доказательства. Любопытно, что в материалы дела, рассмотрение которого один раз уже откладывалось по такой же причине, до сих пор не представлено трудового договора с Друповым. По его словам, документа попросту нет. «Такого бардака я нигде не видел», — говорит экс-подчиненный Бастрыкина.
«Повторная выплата выходного пособия за стаж работы, за который соответствующее пособие уже выплачивалось, является незаконной и повлечет за собой нецелевое расходование средств федерального бюджета», – фраза, по-видимому, перекочевала в возражения ответчика из апелляционного определения Тверского облсуда от 24 апреля 2012 года (представитель СКР приложил его копию к материалам дела в ходе заседания). Этот акт отменил решение от 16 января 2012 года Центрального райсуда Твери по делу 2-69/2012.
В рамках тверского дела В.Климов (ушел на пенсию за выслугу лет с должности руководителя Бологовского межрайонного следственного отдела Следственного управления СК РФ по Тверской области), взыскивал с ведомства Бастрыкина восемь окладов, которые ему не дали из-за выходного пособия, полученного при увольнении из МВД. Решение гласит: «[П.18 ст.35 закона об СКР] определено, что при увольнении выходное пособие выплачивается с зачетом ранее выплаченных пособий только сотрудникам Следственного комитета, поступившим на службу в [СКР] повторно» (в законе слово «только» отсутствует. – ред.)
Отменяя решение, суд второй инстанции отметил, что на момент увольнения истца из СКР выплата регулировалась положением, основанным на ст. 44 закона о прокуратуре (положение об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ). В соответствии с этой статьей «при увольнении прокуроров, научных и педагогических работников после их повторного поступления на службу в органы и учреждения прокуратуры пособие выплачивается с зачетом ранее выплаченных пособий, исчисляемых в должностных окладах с доплатой за классный чин, в том числе за службу в других органах». Друпов настаивает, что, поскольку он ушел из СКР уже после того, как 2 мая 2012 года тогдашний председатель правительства Владимир Путин утвердил правила исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам СКР, указанное положение о прокурорских работниках на него не распространяется.
Пока корреспондент «Право.Ru» беседовал с Друповым (его дело закончилось отложением в связи с истребованием доказательств), судья Наталья Калинина рассмотрела в отсутствие истца дело по иску Доценко. В его пользу было взыскано выходное пособие в размере 12 должностных окладов (то есть около 290 000 руб.) и 3000 руб. компенсации морального вреда.
Решение Ленинского райсуда Смоленска от 28 августа по делу 2-2282/2012, в рамках которого экс-сотрудник СКР взыскал с ведомства оклады, удержанные из-за выданных при увольнении из органов внутренних дел. «Исходя из анализа положений [закона об СКР], снижение размера выходного пособия сотрудникам, увольняющимся из Следственного комитета, в случае получения ими ранее выходного пособия при прохождении службы в органах внутренних дел, не предусмотрено», – написал смоленский судья. Апелляция по данному делу назначена на 13 ноября.
СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 24 июня 2016 г. N 51
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ИСЧИСЛЕНИЯ ВЫСЛУГИ ЛЕТ ДЛЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ДОПЛАТЫ ЗА ВЫСЛУГУ
ЛЕТ СОТРУДНИКАМ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях реализации положений части 6 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 1, ст. 15; 2016, N 1, ст. 55), руководствуясь частью 4 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» и пунктом 43 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 N 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 4, ст. 572; 2016, N 1, ст. 211), приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Правила исчисления выслуги лет для установления доплаты за выслугу лет сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации.
2. Осуществить перерасчет доплаты за выслугу лет сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, исчисленной в соответствии с Правилами исчисления выслуги лет для установления доплаты за выслугу лет сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, утвержденными настоящим приказом, с момента вступления в силу Федерального закона от 30.12.2015 N 435-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» в части установления порядка исчисления выслуги лет сотрудников Следственного комитета Российской Федерации».
3. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.
Председатель
Следственного комитета
Российской Федерации
генерал юстиции
Российской Федерации
А.И.БАСТРЫКИН
Утверждены
приказом Следственного комитета
Российской Федерации
от 24.06.2016 N 51
ПРАВИЛА
ИСЧИСЛЕНИЯ ВЫСЛУГИ ЛЕТ ДЛЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ДОПЛАТЫ ЗА ВЫСЛУГУ
ЛЕТ СОТРУДНИКАМ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Настоящие Правила определяют единый порядок установления доплаты за выслугу лет сотрудникам (за исключением военнослужащих) Следственного комитета Российской Федерации (далее — Следственный комитет).
2. В выслугу лет для установления доплаты за выслугу лет сотрудникам Следственного комитета включаются следующие периоды:
а) в Следственном комитете:
служба в должностях, по которым предусмотрено присвоение специального звания;
служба в должностях федеральной государственной гражданской службы;
обучение по программам подготовки научно-педагогических кадров по очной форме в аспирантуре научных и образовательных организаций Следственного комитета откомандированных к месту обучения сотрудников Следственного комитета, при условии продолжения ими службы в Следственном комитете не позднее одного месяца после окончания обучения;
б) военная служба;
в) служба в органах внутренних дел, милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) в качестве сотрудников (в том числе в должностях стажеров);
г) служба в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве лиц рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров);
д) служба в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
е) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров);
ж) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в качестве лиц рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров);
з) в органах и организациях (учреждениях) прокуратуры Российской Федерации:
служба (работа) в должностях, по которым предусмотрено присвоение классного чина прокурорского работника (в том числе в качестве стажеров и помощников следователей, в должностях заведующих канцелярией и специалистов);
учтенные в установленном для прокуроров и следователей, научных и педагогических работников порядке при начислении доплаты за выслугу лет;
обучение по программам подготовки научно-педагогических кадров по очной форме в аспирантуре научных и образовательных организаций прокуратуры Российской Федерации прокурорских работников, откомандированных к месту обучения, при условии возобновления службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации не позднее одного месяца после окончания обучения;
и) служба в таможенных органах в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
к) работа в должности судьи;
л) служба (работа) в Министерстве юстиции Российской Федерации (с 25.01.1995), его территориальных органах и подведомственных федеральных органах исполнительной власти (не ранее даты их создания) в качестве лиц, замещавших государственную должность Российской Федерации, а также государственные должности федеральной государственной службы и должности федеральной государственной гражданской службы;
м) время приостановления службы в Следственном комитете в связи с осуществлением полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутата представительного органа муниципального образования либо выборного должностного лица местного самоуправления;
н) время вынужденного прогула сотрудника Следственного комитета в случае признания его в установленном порядке незаконно уволенным и восстановления на службе;
о) служба, работа, обучение, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 04.06.2014 N 387 «О некоторых вопросах поступления на службу в следственные органы и учреждения Следственного комитета Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 23, ст. 2968);
п) обучение до поступления на службу в Следственный комитет в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования, при условии завершения освоения этих образовательных программ, прохождения государственной итоговой аттестации и получения диплома установленного образца, в пределах пяти лет из расчета два месяца обучения за один месяц службы, если совпадающий с обучением период службы (работы) не включается в выслугу лет по другим основаниям.
3. Периоды службы (работы, обучения), указанные в пункте 2 настоящих Правил, засчитываются в выслугу лет для установления доплаты за выслугу лет, если они имели место в органах или учреждениях Российской Федерации, Союза ССР и республик в составе СССР (до 12.12.1991), если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
4. Периоды, указанные в подпунктах «а» — «н» пункта 2 настоящих Правил, засчитываются в выслугу лет для установления доплаты за выслугу лет в календарном исчислении.
5. Доплата за выслугу лет сотрудникам Следственного комитета устанавливается со дня назначения на должность в размерах, предусмотренных частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».
6. До присвоения первого специального звания доплата за выслугу лет производится исходя из должностного оклада по замещаемой должности (оклада по должности). С даты присвоения первого специального звания доплата выплачивается в новом размере без издания дополнительного приказа.
7. Выслуга лет для установления доплаты за выслугу лет устанавливается:
а) управлением кадров — в отношении сотрудников центрального аппарата Следственного комитета (за исключением Главного военного следственного управления), руководителей главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, приравненных к ним специализированных следственных управлений и следственных отделов Следственного комитета (далее — следственные органы Следственного комитета), учреждений Следственного комитета;
б) отделом кадров Главного военного следственного управления — в отношении сотрудников Главного военного следственного управления и руководителей военных следственных управлений Следственного комитета по военным округам, флотам и другим военным следственным управлениям Следственного комитета, приравненных к главным следственным управлениям и следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (далее — военные следственные управления Следственного комитета окружного звена);
в) кадровыми подразделениями (работниками, на которых возложены обязанности по кадровому обеспечению) (далее — кадровые подразделения) следственных органов и учреждений Следственного комитета (за исключением военных следственных органов Следственного комитета) — в отношении сотрудников Следственного комитета, проходящих службу в названных органах и учреждениях (за исключением руководителей следственных органов и учреждений Следственного комитета, указанных в подпункте «а» пункта 7 настоящих Правил);
г) кадровыми подразделениями военных следственных управлений Следственного комитета окружного звена — в отношении сотрудников Следственного комитета, проходящих службу в военных следственных управлениях Следственного комитета окружного звена, военных следственных отделах по объединениям, соединениям, гарнизонам и других военных следственных отделах Следственного комитета, приравненных к следственным отделам и следственным отделениям Следственного комитета по районам, городам (за исключением руководителей военных следственных управлений Следственного комитета окружного звена, указанных в подпункте «б» пункта 7 настоящих Правил).
8. Управлением кадров, отделом кадров Главного военного следственного управления и кадровыми подразделениями, указанными в пункте 7 настоящих Правил, проверяются данные о службе, работе и обучении, уточняются и подтверждаются периоды, подлежащие зачету, после чего составляется лист расчета выслуги лет для установления доплаты за выслугу лет сотруднику Следственного комитета Российской Федерации согласно рекомендуемому образцу (приложение к настоящим Правилам), который является основанием для издания приказа об установлении доплаты за выслугу лет.
9. Документами, подтверждающими периоды службы (работы, обучения), являются: трудовая книжка, военный билет, заверенные соответствующим ведомством копии послужных списков, выписки из приказов о присвоении специальных званий, дипломы об образовании и присвоении квалификации. При их отсутствии принимаются архивные справки, выписки из приказов и иные документы, содержащие сведения о периодах службы (работы, обучения), оформленные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приложение
к Правилам исчисления выслуги
лет для установления доплаты
за выслугу лет сотрудникам
Следственного комитета
Российской Федерации
Следственный комитет создает четыре новых отдела. В распоряжении Znak.сom оказался приказ главы СК Александр Бастрыкина от 26 ноября о внесении изменений в штаты центрального аппарата СК и региональных следственных органов.
Согласно указу, при главном следственном управлении СК будут созданы нескольких новых отделов. Это отдел по расследованию преступлений в отношении несовершеннолетних (штатная численность — девять человек), отдел по расследованию ятрогенных преступлений (деяния медработников, повлекшие за собой смерть или причинение вреда здоровью пациента; девять человек), отдел по расследованию бандитизма (девять человек), организованной преступной деятельности и преступлений прошлых лет (девять человек), отдел взаимодействия по вопросам международного и федерального розыска лиц (восемь человек). Такие же отделы будут созданы в следственных управлениях в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Новосибирске и Хабаровске.
Еще в 2016 году Александр Бастрыкин на встрече с уполномоченным по правам ребенка Анной Кузнецовой говорил, что количество выявляемых преступлений сексуального характера в отношении несовершеннолетних в России за последние 4 года увеличилось почти в два раза и что также растет общее количество преступлений в отношении несовершеннолетних. За 2012–2015 годы следователями было признано потерпевшими от разных видов преступлений более 65 тысяч несовершеннолетних, из которых более половины – это малолетние.
О создании спецгруппы, которая бы занималась расследованиями ятрогенных (связанных с лечением. — Прим. ред.) преступлений, стало известно еще летом. Бастрыкин заговорил об этой инициативе на совещании по вопросам развития криминалистического центра Следственного комитета. Также глава СК дал поручение организовывать судебно-медицинские исследования сложных экспертиз, в том числе по медицинским документам. При этом еще в 2016 году Генпрокуратура говорила о случаях незаконного преследования медиков, когда их действия без достаточных резонов трактуются как врачебная ошибка.
Одним из самых громких дел в этой сфере стало дело врача-гематолога Елены Мисюриной. В 2013 году при заборе костного мозга у пациента со сложными диагнозами пациент Мисюриной скончался. Следствие выдвинуло версию, что Мисюрина при заборе костного мозга проткнула сосуд иглой. В начале 2018 года ее приговорили к двум годам колонии, признав виновной во врачебной ошибке, однако после общественной реакции как медицинского сообщества, так и мэра Москвы Сергея Собянина и его заместителя Леонида Печатникова приговор был отменен и возвращен в прокуратуру для устранения процессуальных нарушений.
Источники:
http://rulaws.ru/acts/Prikaz-SK-Rossii-ot-24.06.2016-N-51/
http://www.znak.com/2018-11-29/v_sledstvennom_komitete_rf_poyavyatsya_novye_otdely_dlya_osobyh_rassledovaniy