Оказывая юридические услуги в области трудового права юристам ADN Legal приходится также представлять интересы работодателей в контролирующих органах и судах.
К нам часто обращаются работодатели за помощью, когда работник пишет жалобы, работник обратился в прокуратуру, работник обратился в трудовую инспекцию. Не будем брать этическую сторону вопроса, поскольку у подобных споров в большинстве случаев есть две стороны медали.
В первую очередь клиентов, конечно, интересует возможная перспектива развития событий. Последствия обращения работников в контролирующие органы зависят от ряда обстоятельств, таких как: был ли работник устроен официально или нет, имело ли в действительности место нарушения прав работника. Другими словами необходимо понять чего же хочет работник, насколько его требования обоснованы и не злоупотребляет ли он своими правами, а такие случае, к слову, также не редкость.
Как правило, работники пишут жалобу сразу и в прокуратуру, и в трудовую инспекцию. Собственно, мы сами так делаем, когда представляем интересы работников и учим других делать так.
В прокуратуру и трудовую инспекцию обращаются как действующие работники, так и бывшие, а также лица, никогда официально не работавшие у работодателя, но полагающие (обоснованно или нет), что трудовые отношения фактически сложились.
Если неоформленный работник написал заявление в прокуратуру, о чем вы узнали от самого работника, то не следует совершать необдуманные действия. В подавляющем большинстве случаев нецелесообразно вступать с работников в переписку, будь то СМС, электронные письма, а тем более простые письма.
Необходимо понять, какие доказательства данный работник может предоставить в подтверждение трудовых отношений. Исходя из объема предположительно имеющихся у работника доказательств выполнения работы в вашей организации можно будет определить перспективу установления факта трудовых отношений.
Соответственно если таких доказательств недостаточно или нет, а опыт юристов ADN Legal в подобных спорах позволяет с большой вероятностью определить перспективу, то не надо помогать работнику создавать такие доказательства.
По нашему опыту, если специально не было запрошено никаких документов – не надо ничего с собой брать, сходите для начала просто выяснить в чем суть вопроса или претензий работника, не надо в категоричной форме ничего отвечать.
Аналогичная ситуация с вызовом трудовой инспекции.
По нашему более чем двух летнему опыту работы по трудовым спорам можем сказать, что из более чем 200 жалоб на неправомерные действия работодателей в трудовую инспекцию реакция последовала, не более чем в 10 процентах случаев и заключалась она в предложении работнику обратиться за защитой своих прав в суд. То есть если работник обратился в трудовую инспекцию, вообще не факт, что трудовая инспекция обратиться к вам.
Сотрудникам прокуратуры также нет особого интереса пить кровь работодателям, по нашему опыту. Зачастую жалобы работников в прокуратуру также заканчиваются формально отпиской – предложением обратиться в суд.
Установление факта трудовых отношений осуществляется в судебном порядке и не всегда можно доказать трудовые отношения.
Что грозит за неоформленного работника?
Ответственность за неоформление работников предусмотрена ст. 5.27 КРФоАП, для юридических лиц в зависимости от обстоятельства она составляет от 50 000 до 100 000 рублей. Штраф предпринимателю за неоформленного работника меньше – от 5 000 до 10 000 руб. Как видно, суммы не маленькие.
К чему приводят жалобы сотрудников
Заявить о нарушении работодателем трудового законодательства сотрудник может в различные государственные органы: и в прокуратуру, и в трудовую или налоговую инспекцию, и во внебюджетные фонды.
На жалобы и заявления граждан госорганы реагируют проведением проверок их работодателей.
Позиция контролирующих органов: компенсацию за задержку зарплаты нельзя учесть в расходах для целей налога на прибыл Но судебная практика по этому вопросу складывается в пользу налогоплательщико
Кто может прийти с проверкой
При рассмотрении обращений граждан прокуратура вправе запрашивать у руководителей организаций (и других должностных лиц) любые документы и объяснения, необходимые для разрешения вопросов по жалоб Требуемые документы необходимо представить в течение 15 календарных дней с момента получения запрос
Прокуратура также может провести проверку на территории предприяти Как правило, вы узнаете об этом только в момент появления в офисе сотрудника прокуратуры, предъявляющего служебное удостоверение. Больше никаких документов (постановлений, распоряжений, приказов) о начале проверки прокурорский работник вам не предъявит (и оснований их потребовать у вас тоже нет). Предварительно о такой проверке организации не сообщаетс
Поскольку заранее неизвестно, что послужило поводом для проверки, подстелить соломку не получится. Какие документы нужно подготовить, вы узнаете только от проверяющих. Ведь, придя с проверкой по конкретной жалобе, прокурор может проверить все что угодно. Единственное ограничение — наличие времени и желания самого прокурора.
По результатам проверки прокурор не составляет акт, как это делается при проверке другими контролирующими органами. Работодателю остается только дожидаться мер прокурорского реагирования.
Достаточно одного звонка работника — и представители прокуратуры или другого органа будут у вас с проверкой
В случае выявления нарушений закона прокурор может:
- принести руководителю протест на противоречащий закону локальный акт организаци Например, руководитель издал приказ, в соответствии с которым зарплату выплачивают один раз в месяц. Протест подлежит обязательному рассмотрению в течение 10 календарных дней с момента его поступления. О результатах его рассмотрения компания должна сообщить прокурору в письменной форме. Это может быть приказ руководителя об отмене или внесении изменения в документ, который был опротестован. Если же руководитель не согласен с протестом, то в эти же сроки нужно подготовить письменный мотивированный ответ;
- внести представление с требованием устранить допущенные нарушени И устранить их нужно в течение месяца. О результатах принятых мер также необходимо письменно сообщить прокурору. В этом документе нужно отразить, что именно было сделано для устранения нарушений (например, погашена задолженность перед работниками по зарплате);
- вынести постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 5.27 Далее это постановление для его рассмотрения прокуратура направляет в уполномоченный на то орга Дела по вопросам нарушения законодательства о труд рассматриваются государственными инспекторами труд а также судам
За нарушение трудового законодательства грозит штра
- для организаций — от 30 000 до 50 000 руб.;
- для должностных лиц и ИП — от 1000 до 5000 руб.
Если должностное лицо уже подвергалось административной ответственности за аналогичное правонарушение и при этом не прошел 1 год со дня окончания исполнения предыдущего постановлени то оно может быть дисквалифицировано на срок от 1 года до 3 лет.
Если же это повторное аналогичное нарушени то по таким делам трудинспекторы составляют протокол а рассматривают эти дела судь
Требования прокурора, вытекающие из его полномочи подлежат безусловному исполнению в установленный Умышленное их невыполнение грозит штрафо
- организациям — от 50 000 до 100 000 руб.;
- должностным лицам — от 2000 до 3000 руб.
Хочется заметить, что по поступившим обращениям проверка не обязательно будет проводиться самой прокуратурой — это могут сделать и другие органы (например, трудинспекция) по требованию прокурора.
Если гражданин написал жалобу о нарушении своих прав в трудинспекцию, то может быть назначена внеплановая выездная проверка. По общему правилу трудинспекция уведомляет организацию о внеплановой выездной проверке не менее чем за 24 часа до ее начала любым доступным способо Однако в случае если от работника поступило обращение о нарушении его трудовых прав или о фактах нарушений работодателем требований трудового законодательства, которые повлекли возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, уведомление работодателя о проверке не допускаетс Невыплата зарплаты относится к нарушениям, представляющим угрозу здоровью гражда Такая внеплановая проверка может быть проведена незамедлительно, без согласования с прокуратуро
При визите трудинспектор обязан предъявить работодателю свое служебное удостоверение, а также приказ (распоряжение) о проведении проверки. В нем должны быть четко установлены предмет проверки и срок ее проведения.
Придя на внеплановую проверку, инспектор будет проверять изложенные в жалобе факты, так как эта проверка является целево
“ В случае поступления жалобы работника предметом внеплановой проверки будут факты несоблюдения работодателем требований законодательства о труде в отношении этого работника. Проверяться при этом будут документы, относящиеся именно к этому работнику. Поскольку государственные инспекторы труда не имеют права требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки.
Если в ходе проверки инспектор выявит нарушения, не относящиеся к предмету проверки, это может стать поводом для инициирования еще одной внеплановой проверки. Ведь основанием для ее проведения может являться информация (в том числе полученная от должностных лиц федеральной инспекции труда) о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работнико
А вот проверить инспекторы могут любой временной период деятельности компании, не ограничиваясь привычными 3 годами, и любые документы, связанные с трудовыми отношениями, но только в пределах предмета проверки.
По результатам проверки инспектор составляет акт, в котором указываются выявленные нарушения. К акту проверки прилагается предписание об устранении нарушений, которое подлежит обязательному исполнению. За его неисполнение грозит штраф по ст. 19.5
Невыполнение в установленный срок предписания госоргана об устранении нарушений влечет штра
- для организаций — от 10 000 до 20 000 руб.;
- для должностных лиц — от 1000 до 2000 руб.
С 1 января 2015 г. штраф за невыполнение предписания трудинспекции состави
- для организаций — от 100 000 до 200 000 руб.;
- для должностных лиц и ИП — от 30 000 до 50 000 руб.
Также инспектор труда может оштрафовать организацию и руководителя по ч. 1 ст. 5.27
Обратите внимание, что если в ходе проверки трудинспектор выявит задержку выплаты зарплаты нескольким сотрудникам, то это будет расцениваться как разные нарушени Допустим, в компании работает 20 человек. Тогда общая сумма штрафов может оказаться немаленькой — минимум 600 000 руб. (30 000 руб. х 20 нарушений).
Чтобы проверить исполнение работодателем выданного предписания, трудинспектор может позже прийти в организацию с внеплановой проверко Возможно, если вы исполните предписание в срок и представите в трудовую инспекцию подтверждающие документы, это спасет вас от повторного прихода инспекторов.
Прежде чем прийти с проверкой (или хотя бы включить компанию в план проверок), налоговики будут изучать поступившую информацию. Для этого в инспекцию вызовут пожаловавшегося работника (а может быть, и других сотрудников компании) для проведения опроса. Заметим, что суды нередко отказывают налоговикам в поддержке доначислений, основанных только на допросах в качестве свидетелей работников организаци Однако имеются судебные решения и в пользу проверяющих, особенно если есть и иные доказательств
А далее будут проводиться иные контрольные мероприятия. Ведь если не будет очевидным, что можно доначислить суммы каких-либо налогов, то выездную проверку не назначат.
Если работник пожалуется в УФНС, то шансы организации быть проверенной в таком случае значительно повышаются.
В случае включения компании в план проверок, скорее всего, будет назначена комплексная выездная проверка по всем налогам, а не только по НДФЛ.
Светлана,
главный бухгалтер, Московская обл.
Если налоговики выявят и докажут, что компания не выполняла свои обязанности по удержанию и перечислению в бюджет НДФЛ с серой зарплаты, с организации могут взыскать штраф в размере 20% от суммы НДФЛ, подлежащей удержанию или перечислени а также начислить ей
А заинтересует ли налоговиков информация о задержках выплаты зарплаты или пособия? Скорее всего, нет. Инспекцию волнует поступление налогов, а именно то, что НДФЛ должен быть перечислен в установленные сроки. Обязанность по перечислению в бюджет НДФЛ возникает у налогового агента только после фактического удержания налога из доходов, выплачиваемых работник Поэтому пока не выплачена зарплата, не может быть уплачен НДФЛ.
А вот ФСС, получив жалобу работника на невыплату пособия или на его неправильный размер, вправе провести внеплановую выездную проверку (без участия При этом ФСС проверит только правильность расходов на выплату пособий, а начисление и уплату взносов —
“ ФСС РФ имеет прав проверять правильность выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения на возникающие в ходе проверок вопросы.
Как правило, при поступлении жалобы от застрахованного лица на невыплату пособий по обязательному социальному страхованию проводится тематическая проверк
Нам также пояснили, что конкретно будут проверять, если назначена тематическая проверка.
“ При проведении внеплановой выездной проверки по жалобе работника на неправильный расчет пособия по обязательному социальному страховани проверяется правильность начисления и выплаты пособий работодателем в отношении обратившегося работника или лиц, указанных в жалобе. Одновременно закон не ограничивает право исполнительного органа страховщика проверить по этой жалобе правильность расходов страхователя на выплату страхового обеспечения по другим работникам, в том числе в ходе данной внеплановой выездной проверки.
Также эта организация может быть включена в совместный с ПФР план выездных проверо
О проверке вы можете и не узнать заранее, так как извещать вас органы ФСС не обязаны.
В ходе проверки контролеры запросят все документы, касающиеся выплаты пособий. Однако проверяемый период не должен превышать 3 лет.
По ее результатам составляется акт. В итоговой части акта проверяющие указывают предложения по устранению выявленных нарушений.
Если, например, ФСС в ходе проверки выявит выплату пособия в меньшем размере, работодателя обяжут:
- доплатить неправильно выплаченное пособие;
- отразить расходы в расчетной ведомости по ФСС за период, в котором будет произведена доплат При этом оштрафовать за задержку выплаты пособий или за их выплату в меньшем размере по ст. 5.27 Фонд не может, это привилегия трудинспекции.
Если в ходе проверки ревизоры из внебюджетных фондов выявят неуплату страховых взносов занижения расчетной базы (скажем, в случае выплаты серой зарплаты), то компании придется заплатить штра При этом размер санкций составит 20% от неуплаченной суммы страховых взносов. Если же инспекторы сочтут, что организация занизила страховые взносы умышленно, то размер штрафа увеличится до Кроме того, контролирующие ведомства начислят компании
Одним из способов защиты в случае нарушения трудовых прав работника является обращение в прокуратуру. В каких случаях работнику целесообразно обратиться за помощью в прокуратуру? Какими полномочиями наделена прокуратура?
Прежде чем перейти к перечню ситуаций, когда работнику целесообразно обратиться за защитой трудовых прав в прокуратуру, вкратце обозначим ее полномочия.
Полномочия прокуратуры
Одной из задач прокуратуры является надзор за соблюдением законодательства в трудовой сфере (ст.1 Закона №2202-1). То есть на прокуратуру возлагается именно надзорная функция в части защиты социально-трудовых прав работника.
Когда и по каким вопросам работник может обратиться в прокуратуру
- соблюдение прав работников на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы (п.2.3 Указания).
По каждому факту невыплаты заработной платы виновных лиц прокуратуре предписано привлекать к административной ответственности, а при выявлении фактов повторного совершения правонарушения в указанной сфере использовать полномочия по привлечению виновных лиц к ответственности в виде дисквалификации. В отношении руководителей и должностных лиц, которые не выплачивают вознаграждение за труд свыше двух месяцев, прокуратура применяет меры уголовно-правового воздействия;
- соблюдение прав работников при увольнении в связи с ликвидацией или сокращением численности или штата (п.2.4 Указания).
Прокуратуре предписано анализировать выполнение обязанностей работодателями по выплате выходного пособия, обеспечению гарантий и компенсаций, связанных с расторжением трудового договора.
Таким образом, наиболее эффективным будет привлечение прокуратуры в случаях:
- невыплаты заработной платы работнику свыше 2 месяцев;
- незаконного увольнения, сокращения работника;
- невыплате выходного пособия.
Зачастую само обращение работника в прокуратуру стимулирует работодателя устранить допущенные нарушения трудовых прав в отношении работника. В противном случае — в интересах работника прокурор может обратиться в суд. Отметим, что сроки исковой давности для обращения в суд как для самого работника, так и для прокурора едины — 1 месяц для уволенного работника, 3 месяца — для обращения по индивидуальным спорам (ст. 392 ТК РФ).
Исходя из этого, как только работник узнал о нарушении своего трудового права, необходимо обратиться с заявлением в прокуратуру.
Порядок обращения работника в прокуратуру
В обращении работник должен указать наименование работодателя, ФИО должностного лица, суть трудового спора, свой почтовый адрес (для направления ответа).
Инструкцией установлены сроки для рассмотрения жалоб работников. Так, обращения работников должны быть рассмотрены в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры РФ, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, разрешаются не позднее 15 дней (п.5.1 Инструкции).
Срок рассмотрения и разрешения обращений и запросов исчисляется с момента их регистрации в соответствующем органе прокуратуры. В том случае если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, то последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.
В условиях очередного экономического кризиса, прокуратура чаще стала обращаться в суды с исками о взыскании просроченных долгов по заработной плате. На практике, работнику целесообразно обращаться в прокуратуру в случае нарушения трудовых прав, влекущих уголовную ответственность работодателя.
Умышленное невыполнение требований прокурора влечет наложение административного штрафа (ст.17.7 КоАП РФ):
- на граждан в размере от 1 тыс. до 1,5 тыс. рублей;
- на должностных лиц — от 2 тыс. до 3 тыс.рублей;
- на юридических лиц — от 50 тыс. до 100 тыс.рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Источники:
http://glavkniga.ru/elver/2014/22/1692-vozmozhna_proverka_organizatsii_zhalobe_rabotnika.html
http://rosco.su/press/kogda-rabotnik-mozhet-obratitsya-v-prokuraturu-po-trudovym-sporam-s-ra/