Кто такой пожарный-дознаватель? Что у него за работа?
В различных гарнизонах пожарной охраны в субъектах РФ у дознавателей служащих в управлении надзорной деятельности (УНД) или в территориальных отделах (отделениях) надзорной деятельности (это подчиненные подразделения УНД) различные функциональные обязанности, но все они сводятся к одному. Дознаватель должен:
- осуществляет функции государственного пожарного надзора на закрепленных объектах;
- подготавливает информации в органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, предложения о выполнении мер пожарной безопасности;
- проводит в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах;
- готовит описание по пожарам с крупным материальным ущербом и массовой гибелью людей;
- налагает в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и должностных лиц;
- дает устные и письменные консультации представителям организаций, учреждений, гражданам по вопросам применения противопожарных требований, разрабатывает меры пожарной безопасности на объектах жилого сектора;
- отвечает за ведения журналов учета пожаров, ЖРП, КРСП, журналов учета отказных материалов, журнала учета материалов переданных по подследственности, журнала учета АПС, АУПТ, журнала профилактической работы, журнал учета актов проведенных проверок, журнал учета распоряжений, журнал учета представлений;
- и другие функциональные обязанности на усмотрение вышестоящего руководства в области обеспечения пожарной безопасности и дознания по пожарам.
О том, как дознаватели расследуют причину пожара подробнее в этом ответе: Как пожарники устанавливают причину возгорания, если всё сгорело?
Термины и определения
Р а с с л е д о в а н и е п р е с т у п л е н и й – уголовно-процессуальная деятельность специально – уполномоченных субъектов, направленная на раскрытие преступления или происшествия, установление определенной истины по делу;
д о з н а в а т е л ь – должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ;
д о з н а н и е – форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно;
о р г а н ы д о з н а н и я – государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с настоящим Кодексом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия;
с у д е б н а я э к с п е р т и з а – процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем или прокурором, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу;
з а к л ю ч е н и е э к с п е р т а – письменный документ, отражающий ход и результаты исследований, проведенных экспертом;
п о ж а р н о — т е х н и ч е с к а я э к с п е р т и з а – это производимое в установленном законом порядке исследование материалов и обстоятельств дела о пожаре, а также нарушении правил пожарной безопасности, осуществляемое экспертом или специалистом с целью установления места и времени возникновения пожара; причин и путей его распространения, а также для разрешения других технических вопросов;
с у д е б н а я н о р м а т и в н а я п о ж а р н о — т е х н и ч е с к а я э к с п е р т и з а – вид пожарно-технической экспертизы, заключающийся в исследовании на основе специальных знаний в области пожарной безопасности нарушений нормативных противопожарных требований, а также их причинной связи с возникновением, развитием и последствиями пожара (произошедшим или потенциально возможным).
После того как пожар потушен, работа пожарной охраны и полиции не заканчивается — наступает новый ее этап, не менее ответственный, чем тушение пожара.
Первое упоминание о причине пожара и виновных в нем лицах появляется в составляемом «по горячим следам» акте о пожаре, в котором имеется соответствующая графа.
Значит ли это, что установлением причины пожара занимается начальник караула или другой руководитель тушения пожара?
Конечно, нет; дело РТП — тушить пожар, а не расследовать его.
Первым должностным лицом, кто должен заняться непосредственно этим вопросом, является дознаватель ГПС или сотрудник (инспектор) госпожнадзора (ГПН ГПС), на которого, помимо всего прочего, возложены эти функциональные обязанности.
Работа по установлению причины пожара протекает в двух направлениях — процессуальном и направлении, регламентированном ведомственными актами.
Рис. 1. Участие пожарных специалистов в расследовании и исследовании пожаров:
I — по статьям, по которым предварительное следствие обязательно (напр., 167 УК РФ); II — по статьям, по которым предварительное следствие не обязательно (напр., 168, 219 УК РФ); Д — дознаватель ГПС; И — инженер ИПЛ; П-любой пожарный специалист (сотрудник ГПС); Э — пожарно-технический эксперт
Первое (процессуальное) направление включает в себя установление наличия признаков преступления и его предварительное расследование (установление обстоятельств преступления и их предварительную оценку).
Эту работу выполняют органы и должностные лица, определенные законом.
Действующим законодательством на должностных лиц органов Государственного пожарного надзора МЧС России возложены обязанности органа дознания по делам о пожарах, а также производство по делам об административных правонарушениях, включая административное расследование.
Проверки по фактам пожаров — деятельность сотрудников государственной противопожарной службы по исследованию всех обстоятельств пожара, установлению очага, причин и лиц, виновных в их возникновении, размера и характера материального ущерба, а также наличия и отсутствия признаков преступления.
При проведении проверок лицо, производящее дознание, устанавливает:
время, место возникновения пожара, данные о его развитии и тушении.
причину пожара, лиц, виновных в его возникновении, обстоятельства, влияющие на степень и характер их ответственности;
материальный ущерб от пожара, наличие пострадавших лиц, другие последствия от пожара;
противопожарное состояние предприятия, объекта до пожара причинно-следственную связь с возникновением пожара, его распространением и наступлением последствий;
причины и условия, способствовавшие совершению преступления.
Данные факты устанавливаются путем осмотра места пожара с
составлением протокола, плана и схемы места пожара, путем опроса лиц и получения от них письменных объяснений (пострадавших, виновных, очевидцев, участников тушения пожара, лиц, ответственных за противопожарное состояние и охрану объекта), получения технических заключений специалистов (инженеров, электриков, химиков и др.), документов, подтверждающих материальный ущерб от пожара, и других необходимых действий. Согласно ст. 109 УПК РФ проверка по факту пожара проводится в течение 3-х дней, а в исключительных (требующих дополнительного времени) случаях — в срок не более 10 дней, при этом согласие на продление дает начальник органа дознания по рапорту лица, производящего дознание. По истечении указанного времени проведение проверки, в т.ч. сбор и приобщение каких-либо документов не допускается.
По результатам проверок по фактам пожаров при наличии признаков преступления (общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость), выносится постановление о возбуждении уголовного дела либо материал направляется прокурору по подследственности, а при отсутствии таких признаков — постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. К обстоятельствам, исключающим производство по делу, относятся:
отсутствие события преступления
отсутствие в действиях лица состава преступления
истечение сроков давности
наличие акта амнистии
недостижение лицом к моменту совершения преступления возраста, с которого наступает уголовная ответственность
примирение потерпевшего с обвиняемым по делам, возбуждаемым не иначе как по жалобам потерпевших
отсутствие жалобы потерпевшего, если дело может быть возбуждено не иначе как по его жалобе
смерть виновного лица, за исключением случаев, когда производство по делу необходимо для реабилитации умершего или возобновления дела в отношении других лиц по вновь открывшимся обстоятельствам
Второе направление. Действия, совершаемые вне процессуальных рамок (регламентированные ведомственными актами), в основном включают в себя работы, выполняемые исключительно техническими специалистами и не преследующие конечной цели правовой оценки случившегося.
К ним относятся:
исследование пожара, которое выполняется сотрудниками соответствующих подразделений испытательных пожарных лабораторий (ИПЛ) ГПС, подготовка описания пожара, которая проводится по крупным пожарам комиссией, создаваемой ГПС; а также работа ведомственных комиссий, организуемых после пожара на предприятиях.
Сюда же можно добавить установление причины и обстоятельств пожара, которое параллельно с правоохранительными органами проводят нанимаемые владельцем сгоревшего объекта или страховой компанией консультанты и независимые (частные) эксперты.
Расследование преступлений – это уголовно-процессуальная деятельность специально – уполномоченных субъектов, направленная на раскрытие преступления или происшествия, установление определенной истины по делу.
К участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения главой 6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) отнесены и органы дознания.
Под органами дознания, согласно п. 24 ст. 5 УПК РФ, понимаются государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и иные процессуальные полномочия.
В соответствии с этими законодательными актами, органами государственного пожарного надзора являются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора; структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов; структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации; структурные подразделения специальных и воинских подразделений.
Поскольку практически в каждом пожаре можно предполагать криминальную подоплеку, первоначально в соответствии с положением ст. 144 УПК РФ должна быть проведена надлежащая проверка сообщения или иной информации о пожаре.
В ходе проверки выявляются возможные признаки преступления, наличие которых заранее недопустимо исключать. Однако как можно говорить о наличии или отсутствии признаков преступления, если не установлена причина пожара как результат тех или иных действий (бездействий) людей?
Именно от причины пожара и следует отталкиваться как от отправной точки при правовой квалификации происшествия, связанного с пожаром.
Правовая квалификация непосредственно связана и с криминалистическими аспектами расследования, поскольку криминалистическая методика расследования исходит из определенной типичной структуры преступления данной категории. Очевидно, что отличить поджигателя или нарушителя требований пожарной безопасности – далеко не равнозначные дела. Следует отметить, что делам о пожарах свойственен комплексный характер расследования, в котором уголовно-правовые и криминалистические аспекты не оторваны друг от друга, а слиты в единый процесс, во многом определяя и обуславливая друг друга.
Поэтому важно уже в ходе доследственной проверки собрать достаточные данные для того, чтобы если и не разобраться полностью в обстоятельствах происшествия, то по крайней мере, обоснованно выдвинуть версии, подлежащие дальнейшей отработке, и собирать подтверждающую или опровергающую их информацию, задействовать все предусмотренные законом силы и средства для достижения результата в расследовании происшествия.
Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:
В день празднования 91-летия органов дознания МЧС России в интервью с заместителем начальника управления — начальником отдела дознания и административной практики управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Коми, полковником Олесей Матвеевой «Комиинформ» раскрывает секреты этой профессии.
— Олеся Александровна, расскажите об истории создания органов дознания государственного пожарного надзора?
— В 1928 году на органы государственного противопожарного надзора возложили обязанность расследования дел по фактам пожаров, а в подразделениях появилась новая должность — пожарный дознаватель.С тех пор на каждом пожаре после огнеборцев начинал работать человек с ручкой, блокнотом, а на современном этапе – с переносной криминалистической лабораторией.
Основная задача, которая стоит перед дознавателем – установление истинной причины пожара, а также виновных в его возникновении лиц.
— Расскажите о работе сотрудников дознания в 2018 году?
— За 12 месяцев 2018 года сотрудники рассмотрели более 1800 сообщений о преступлениях и иных происшествиях. Возбуждено 37 уголовных дел, отказано в возбуждении 780 уголовных дел.
По результатам расследования двух уголовных дел обвинительные акты направлены в органы прокуратуры, по которым в последующем судебными органами вынесены обвинительные приговоры и назначены наказания.
В конце 2018 года в Коми состоялся редкий судебный процесс. Суд назначил наказание в виде обязательных работ, а также удовлетворил иск прокурора о возмещении ущерба государству на сумму более 725 тысяч рублей жительнице Усть-Цилемского района за лесной пожар. Из-за непотушенного костра выгорело более 12 гектаров леса.
Очень часто такие преступления остаются нераскрыты. Тем не менее, в Усть-Цильме установили виновную. И стало это возможно благодаря работе сотрудников отделения надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Цилемского района.
Работа дознания в этом ведомстве скрыта от глаз обывателя, так же как, например, в МВД, и является конфиденциальной.
— Олеся Александровна, расскажите, как удалось раскрыть преступление?
— 30 июля 2018 года вечером в отделение надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Цилемского района от Коми лесопожарного центра поступила информация о том, что произошел пожар в выделе Бугаевского участкового лесничества.
Дознаватель выехал на место, в ходе осмотра места пожара в пределах выгоревшей площади был обнаружен очаг пожара, на что указывали остатки непотушенного костра, а также характерное обугливание стволов деревьев со стороны расположения костра, который явился причиной возникновения лесного пожара. В ходе проведения проверки выяснилось, что в данном участке местности накануне пожара заблудились двое молодых людей, проживающих в селе Окунев Нос, которые при себе имели спички и, по информации очевидцев, по ходу движения оставили непотушенным костер у озера и ушли дальше вглубь леса.
29 августа было принято решение о возбуждении уголовного дела по основаниям части 1 статьи 261 УК РФ. В ходе расследования причастное к возникновению лесного пожара было установлено. Во взаимодействии с ОМВД России по Усть-Цилемскому району и администрацией сельского поселения Окунев Нос был получен подробный характеризующий материал на лицо, причастное к возникновению пожара.
В этом деле нам повезло. Нашлись свидетели, которые видели двух молодых людей, ночью бродящих в лесу.
— А насколько принципиально устанавливать виновника лесных пожаров? Летом 2018 года жителям Коми даже запрещали ходить в лес для отдыха.
— В этом году лесных пожаров случилось практически в два раза меньше, чем в прошлом году. Но по вине человека таких фактов оказалось больше.
В 2018 году МЧС возбудило 34 уголовных дела по лесным пожарам, одно из них, о котором мы беседуем, дошло до суда. В лесу, конечно, нас никто не ждет, явку с повинной никто не пишет, поэтому данная статья раскрывается очень тяжело.
К сожалению, даже запрет, действующий в период особого противопожарного режима, не останавливает граждан от посещения леса.
Так, в 2008 году до суда было доведено дело со штрафом в 300 тыс. руб., в 2009 году виновнику лесного пожара дали один год условно. В 2011 году вынесен приговор с наказанием в 10 месяцев условно. В 2013 году человек получил шесть месяцев условного наказания.
— А что самое сложное в этой работе?
— Как бы это странно не звучало, но в республике, учитывая специфику территории, самое сложное порой — добраться до места пожара. Если нет дороги, летим вертолетом или добираемся другими способами.
Специфика конечно есть. Если после пожара остался один фундамент и пожарный мусор внутри дома, дознаватель работает с очевидцами. Это и сами пожарные, которые обращают внимание на цвет огня, направление ветра, очаговые признаки.
Копать конечно приходится, поднимаем весь мусор, выгребаем, ищем остатки электропроводки, например.
— А сколько женщин дознавателей трудится в госпожнадзоре?
— В ГУ МЧС Коми работает 20 старших дознавателей и дознавателей, которые успешно проводят работу по расследованию пожаров на территории республики.
Вообще на должности дознавателя в республике работают две женщины. Это я и еще одна сотрудница из Усть-Вымского района.
— Что можно сказать о поджогах? Как вы работаете на таких происшествиях?
Поджоги — это не наша подследственность, ими мы не занимаемся. Хотя, естественно, дознаватель выезжает на вызов, мы ведь не знаем заранее, что там произошло, был ли именно поджог причиной пожара.
Установить преднамеренный поджог сложно, как и найти виновного. Бывает, конечно, когда виновный – человек психически нездоровый, пироман. Специальная медицинская экспертиза должна подтвердить этот диагноз.
Пироманы в Коми были. В Ухте один гражданин поджигал щитки в подъездах домов, детские коляски. Уже года два о нем не слышно, затих. В общем количестве пожаров поджогов не так уж и много. Дознаватели выясняют причины пожаров в 100% случаев.
— Олеся Александровна, какими качествами должен обладать дознаватель?
— Любой специалист должен обладать высоким профессионализмом и соответствующим образованием. А человек, который работает непосредственно с людьми, должен еще уметь сочувствовать, общаться и быть немного психологом. Если ты не будешь сопереживать, ничего не получится.
Приезжая на пожар, мы понимаем, что у человека произошла трагедия, он потерял жилье, имущество, близких. Люди не всегда находятся в адекватном состоянии. А дознаватель должен его опросить, найти общий язык, пока в памяти еще сохраняются детали случившегося. Человеческая память такова, что старается удалить плохие, страшные события. Это нормальная реакция защиты. Поэтому дознавателю важно всё сделать как можно быстрее. А для этого нужно уметь находить контакт с людьми.
— Вам хватает специалистов?
— Вакансии есть. Люди к нам приходят, хотят работать, но к ним предъявляются серьезные требования. Сотрудник должен иметь высшее юридическое или пожарно-техническое образование, иметь опыт работы. Дознаватели занимаются не только расследованием причин пожаров, но и проводят надзорные проверки.
— Олеся Александровна, были интересные случаи в вашей практике, кроме лесных пожаров?
— Когда мы говорим о пожаре, мы помним, что должен быть источник возгорания, горючий материал и третий фактор — наличие кислорода. Если в этом треугольнике убрать одно из составляющих, пожара никогда не будет.
В Сыктывкаре был необычный пожар в позапрошлом году. Что тут — глупость или русский «авось», не понятно. Горел частный дом, причиной происшествия стало неправильное устройство дымохода котельной. Если вы обращали внимания на коттеджи, то иногда дымоход проходит через стену дома. При монтаже дымохода были допущены нарушения, в результате расстояние до деревянных конструкций оказалось меньше, чем требуется нормами. Дом хорошо погорел. Собственника привлекли к административной ответственности, объяснили меры соблюдения безопасности, а через 10 дней у него же случается пожар по той же причине.
То есть, после пережитого, хозяин дома не принял во внимание советы пожарных, дознавателя, рабочих, проигнорировал требования по безопасным расстояниям, и получил логичный результат – вновь пожар!
Еще один случай произошел в Сыктывкаре: женщина купила квартиру, сделала хороший ремонт, и осталось ей только лаком покрыть деревянную обшивку балкона. Она решила разогреть лак на газу. Естественно, лак воспламенился. Над плитой работает вытяжка. Огонь сразу по всей кухне, а затем и по всей квартире. К счастью, хозяйка не пострадала, успела выбежать. Квартира выгорела.
При проведении профилактической работы наши сотрудники рассказывают такие случаи гражданам, и не редко слышат «И мы так делаем». Это, наверное, наш русский «авось» или элементарное легкомыслие. У многих наших граждан, к сожалению, не хватает серьезного отношения к вопросам безопасности.
Пользуясь, случаем хочу поздравить всех сотрудников органов дознания ГПН ФПС с профессиональным праздником. Желаю успехов в работе, профессионального роста, дальнейшего совершенствования в служебной деятельности, здоровья и благополучия.
Источники:
http://studopedia.ru/18_23765_y-uchebniy-vopros-organi-gosudarstvennogo-pozharnogo-nadzora-mchs-rossii-ih-rol-v-rassledovanii-prestupleniy-i-pravonarusheniy-svyazannih-s-pozharami.html
http://komiinform.ru/news/175124