Список органов прокуратуры Камчатского края
Календарь новостей
Разъяснения прокурора
ПРОКУРОР РАЗЪЯСНЯЕТ: В 2020 году изменится порядок сообщения о льготах по транспортному и земельному налогу
ПРОКУРОР РАЗЪЯСНЯЕТ: Чем урегулирован порядок организации проведения публичного мероприятия?
ПРОКУРОР РАЗЪЯСНЯЕТ: Что делать, если работодатель отказывается заключить трудовой договор?
ПРОКУРОР РАЗЪЯСНЯЕТ: В каких случаях осуждённым не положена отправка их корреспонденции за счет государства
ПРОКУРОР РАЗЪЯСНЯЕТ: С 2020 года вводится новый критерий для выплаты социальной поддержки семьям, имеющим детей
Целями участия прокурора в судебном разбирательстве по гражданским делам являются защита прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований; укрепление законности; обеспечение верховенства закона; обеспечение законности действий участников судопроизводства; обеспечение правильности судебных постановлений; помощь суду в осуществлении правосудия.
Из пункта 1 статьи 23 и пункта 1 статьи 35 Закона о прокуратуре следует, что прокурор обращается в суд и участвует в рассмотрении дел в случаях и порядке, которые предусмотрены процессуальным законодательством РФ.
На основании статьи 34 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) прокурор в гражданском процессе является лицом, участвующим в деле.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 35 Закона о прокуратуре).
Таким образом, прокурор в гражданском процессе выступает в двух формах: как истец при подаче иска (заявления) и для дачи заключения по делам обязательной категории (восстановление на работе, выселение, компенсация морального вреда и в других случаях, предусмотренных законом).
Следует остановиться на полномочиях прокурора в гражданском процессе при подаче иска (заявления) в суд.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Это ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Из указанного следует, что прокурор не во всех случаях обладает процессуальными полномочиями на обращение в суд в интересах гражданина. Зачастую, по результатам проведенной прокурорской проверки отсутствуют и правовые (материальные) основания на обращение в суд с заявлением.
Между тем, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
Начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском
и арбитражном процессе прокуратуры Камчатского края
Дела, возникающие из публичных правоотношений:
- • производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (ст. 252 ГПК РФ);
- • производство о защите избирательных прав и права на участие в референдуме (ст. 260.1 ГПК РФ).
Дела особого производства:
- • лишение родительских прав;
- • восстановление в родительских правах;
- • ограничение родительских прав;
- • усыновление (отмена усыновления) (ст. 273 ГПК РФ);
- • объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) (ст. 288 ГПК РФ);
- • признание гражданина безвестно отсутствующим;
- • объявление гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);
- • признание гражданина недееспособным;
- • признание гражданина ограниченно дееспособным;
- • ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ);
- • о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 261.3 ГПК РФ);
- • об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ст. 261.7 ГПК РФ);
- • принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар, принудительное психиатрическое освидетельствование, продление срока принудительной госпитализации (ст. 304 ГПК РФ);
- • об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»);
- • принудительная госпитализация больных заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза или лечения туберкулеза (ст. 10 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»),
Дела искового производства, вытекающих из семейных правоотношений – усыновление (отмена усыновления) (ст. 273 ГПК РФ).
Дела, вытекающие из жилищных правоотношений – выселение (ст. 45 ГПК РФ).
Споры о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ).
В рассмотрении дел принимают участие прокуроры уровня, соответствующего суду, их заместители, помощники, старшие помощники, прокуроры управления (отдела). Генеральный прокурор РФ обязывает руководителей прокуратур и их заместителей принимать личное участие в рассмотрении судами гражданских дел, имеющих особое значение для защиты прав и интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
Участие прокурора в рассмотрении судом дел, возбужденных по искам (заявлениям), правовым основанием для предъявления которых явились нарушения законодательства о противодействии коррупции либо законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, обеспечивать сотрудникам соответствующих структурных подразделений Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъекта РФ, подготовивших и направивших заявление в суд.
По делам искового производства прокурор подает исковое заявление, по делам особого производства – заявление.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
При направлении заявления в суд прокурор должен представить доказательства, подтверждающие невозможность гражданина самостоятельно обратиться в суд. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин не смог самостоятельно защитить свои интересы, принадлежит суду. Отсутствие в ГПК РФ перечня уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке заявления (искового заявления) в суд от приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд.
Из смысла ст. 136 ГПК РФ следует, что несоблюдение прокурором упомянутых требований при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина влечет оставление заявления прокурора без движения. На определение суда об оставлении искового заявления, заявления прокурора без движения им может быть подано представление в соответствии со ст. 321 и 377 ГПК РФ.
Порядок взаимодействия различных прокуратур определен в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе». Прокурору города (района), предъявившему иск или заявление в суд, территориально расположенный в другом субъекте РФ, для решения вопроса об обеспечении участия прокурора в рассмотрении судом данного дела следует обращаться к вышестоящему прокурору. Прокурору субъекта РФ в случае принятия решения о необходимости привлечения к участию в деле прокурора города (района), находящегося в подчинении другого прокурора субъекта РФ, необходимо заблаговременно извещать последнего соответствующим письмом, с одновременным направлением копий представленных в суд материалов. Прокурор, получивший указанное извещение, должен обеспечивать участие представителя органов прокуратуры в процессе рассмотрения дела судом. Правом на изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска обладает прокурор, предъявивший иск. В связи с этим прокурору, участвующему в деле по иску (заявлению) другого прокурора, при возникновении обстоятельств, указывающих на необходимость совершения перечисленных процессуальных действий, необходимо незамедлительно информировать об этом прокурора, инициировавшего иск или заявление. После получения указанной информации прокурору, предъявившему иск (заявление), нужно совершать данные процессуальные действия самостоятельно либо в письменной форме предоставлять полномочия на их совершение прокурору, участвующему в деле. Прокурор, участвовавший в рассмотрении дела судом, сообщает о его результатах прокурору, инициировавшему обращение в суд.
Участие прокурора в рассмотрении дел, возбужденных по искам или заявлениям, правовым основанием для предъявления которых явились нарушения законодательства о противодействии коррупции либо законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, обеспечивается сотрудниками соответствующих структурных подразделений Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъекта РФ, военной прокуратуры военного округа (флота), подготовивших и направивших иск или заявление в суд.
Вопреки сложившемуся мнению, прокурор участвует не только в уголовных делах. Должностное лицо, обеспечивающее правопорядок и законность, обязано выступать также в гражданском судопроизводстве в защиту общественного интереса.
Правовая характеристика процессуального положения прокурора.
Законодатель наделил прокурора полномочиями по обеспечению законности действий и решений всех участников процесса. Однако права влиять на решения служителей Фемиды у него нет. Прокурор обязан пользоваться предоставленными ему полномочиями, в том числе и правом на обжалование, с целью обеспечения интересов общества, государства и граждан.
Основанием привлечения к участию в деле может стать:
- заявление гражданина (прокурор имеет право защищать в суде интересы граждан, которые не могут сделать этого самостоятельно);
- публикация сообщения в прессе или иных СМИ;
- поступления информации из иных источников.
Кроме того, законом установлен перечень категорий гражданских дел, к рассмотрению которых прокурор должен привлекаться в обязательном порядке. К таковым относятся все процессы, затрагивающие интересы лиц, не имеющих возможности самостоятельно осуществлять свои права, либо дела, предметом которых является вопрос об ограничении прав человека.
Прокурор должен участвовать в делах:
- о лишении родительских прав;
- об усыновлении или удочерении;
- об ограничении или лишении дееспособности;
- об избирательных правах;
- о признании гражданина отсутствующим безвестно или умершим.
Вступление в гражданский процесс прокурора обеспечивает не только ответственное поведение сторон, но также отсутствие необоснованных задержек и бюрократических проволочек.
Формы участия прокурора в деле.
Законодатель предусмотрел всего две формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве:
- в качестве инициатора процесса и защиты прав;
- вступление в уже начатое дело.
Перед подачей иска прокурор обязан провести проверку, собрать доказательства и определить ответчика. Высокий статус должностного лица не допускает начала судебного процесса, в исходе которого нет уверенности. Следует отметить, что пошлиной обращение от лица прокуратуры в суд не облагается. В связи с особенностями интереса (государственного или общественного) у прокурора отсутствует право на заключение мирового соглашения. Однако он может отказаться от поддержания иска. Лицо, в защиту которого было подано заявление, не ограничивается в возможности требовать рассмотрения дела по существу.
Юристы акцентируют внимание на том, что при установлении необоснованности заявленных требований, прокурор обязан отказаться от иска. Его основная функция – добиться справедливого, законного решения.
При вступлении в уже начавшийся процесс, суд не может контролировать наличие на то оснований. Принять решение об обоснованности участия в разбирательстве может лишь вышестоящий прокурор. На практике споры о целесообразности вступления в дело не возникают. Статьей 45-ой ГПК России предусмотрено, что прокурор участвует в спорах:
- о выселении граждан;
- о возмещении значительного вреда;
- в иных случаях.
В данном случае на должностное лицо не возлагается необходимость отстаивать интересы сторон. От прокурора требуется лишь дать заключение. Мнение его должно быть:
- обоснованным (со ссылкой на материалы дела);
- включать анализ применимых к требованиям норм материального права.
Отсутствие обязанности в поддержании иска у прокурора не лишает его широкого круга процессуальных прав.
Таким образом, привлечение к участию в деле прокурора обеспечивает законность вынесения решения и учет интересов каждой из сторон.
Источники:
http://studme.org/70450/pravo/kategorii_kotorym_uchastie_prokurora_yavlyaetsya_obyazatelnym
http://legallib.ru/grazhdanskii-protsess/v-kakih-sluchayah-v-grazhdanskom-dele-uchastvuet-prokuror.html