Как правильно писать ответ на представление прокуратуры

Добрый день! Подскажите как ответить на представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан по водоснабжении. то что незаконно собирают деньги за воду. У нас нигде не зарегистрированы скважины, а на сходе граждан решил собирать

Ответы юристов ( 2 )

• 10,0 рейтинг
• 9055 отзывов эксперт

Подскажите как ответить на представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан по водоснабжении.

Здравствуйте. Для того чтобы сказать Вам как правильно ответить на представление прокуратуры, надо сначала ознакомиться и проанализировать само это представление, задать уточняющие вопросы. Только потом можно что-либо определённое говорить относительно содержания ответа. Поэтому вопрос Ваш в рамках бесплатного вряд ли получит надлежащий ответ. Рекомендую обратиться в чат или задать его в платном режиме.

Добрый день, Анастасия. Ответ нужно писать конкретно по нарушениям, указанным в представлении. На каждое нарушение нужно описать принятые меры по их устранению. Скорее всего Вы неверно написали название представления, возможно оно касается нарушений законодательства о рассмотрении обращений граждан и законодательства о водоснабжении. Ответ на представление Вы можете согласовать с исполнителем в прокуратуре, а также обсудить неясные моменты при его рассмотрении с участием представителя прокуратуры. Ответ на представление сочинить, не видя его и не зная Вашей ситуации, не возможно. Если Вы не согласны с представлением, Вы можете обжаловать действия прокурора в суд.

1. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
2. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Прокуратура занимается надзором за соблюдением норм действующего законодательства, касающихся всех сфер жизни. Сотрудники организации имеют право проводить проверки практически любой фирмы вне зависимости от формы собственности. Если будут выявлены нарушения, представители прокуратуры составят представление об их устранении. Гражданин или организация, получившая соответствующую бумагу, обязана дать ответ. Чтобы уполномоченный орган принял его, документ потребуется оформить грамотно.

Когда оформляется

Однако на практике совсем не так. За невыполнение предписания нарушителю будут вменены санкции. Они предусматриваются нормами статьи 17.7 КоАП РФ. Здесь закрепляются меры, которые будут приняты в отношении граждан, не исполнивших законные требования надзорного органа. Наказание применяется, если имеет место быть преднамеренное игнорирование требований, отраженных в документе.

Полный перечень полномочий, которыми наделяет закон прокурора, приведен в статье 22 вышеуказанного нормативно-правового акта. У сотрудников надзорного органа присутствует право выносить представление. Если лицо отказывается исполнять нормы, зафиксированные в бумаге, или игнорируют её, нарушителя привлекут к административной ответственности. Она складывается из достаточно крупных сумм штрафов и иных санкций.

Если ответ не был дан, гражданина пригласят в следственный отдел, где будет проведена беседа. Нарушителю потребуется разъяснить сложившуюся ситуацию и высказать свою точку зрения по поводу произошедшего. Дополнительно могут быть представлены факты и доводы отсутствия нарушения. Иногда человека приглашают сразу в суд. Разбирательство будет выполняться официально. Ответчик должен будет ответить на вопросы.

Порядок составления

Письмо должно быть составлено в официальной форме. Лучше использовать готовый бланк. Иногда форма ответа располагается на официальном сайте учреждения. Если документ был направлен в адрес компании, ответ подписывает организация. Дополнительно бумага заверяется официальной печатью. Чтобы документ признали действительным, важно отразить в нём следующую информацию:

• название учреждения и ФИО прокурора, вынесшего представление;
• название документа;
• кто и когда рассматривал представление;
• перечень мер, принятых для устранения нарушения, или список доказательств, подтверждающих, что оно отсутствует.

Если в процессе рассмотрения представления были использованы меры дисциплинарного взыскания, к ответу прилагаются заверенные копии приказов о таких наказаниях. Допустимо обжалование представления. Процедура выполняется в соответствии с главой 22 Кодекса Административного судопроизводства РФ или главой 24 АПК РФ.

Сроки

Необходимо начать рассмотрение представления после того, как бумага была получена. Ответ нужно дать в течение 1 месяца. Срок начинает исчисляться с момента получения представления. В течение этого периода должностное лицо обязано устранить проблему и уведомлять прокуратуру о выполнении подобных мер. Предстоит сообщить конкретные действий, предпринятые для исправления ситуации.

Ответственность за неиспользование представления

Ответственность за умышленное неисполнение требований прокурора предполагает применение административного наказания. Оно меняется в зависимости от статуса нарушителя. Если предписание не выполнил:

1. Гражданин, размер административного штрафа составит 1000 — 1500 руб.
2. Должностное лицо, потребуется заплатить штраф в 2000 — 3000 руб. Дополнительно выполняется дисквалификация на срок от полугода до 12 месяцев.
3. Юридическое лицо, накладывается административный штраф в размере 50000 — 100000 руб. Дополнительно приостанавливается деятельность компании на срок до 90 суток.

Если будет выявлено нарушение, к ответственности привлекут руководителя или саму компанию. Однако на практике за каждую сферу деятельности отвечает не только руководящее лицо, но и непосредственно сотрудник. В его отношении потребуется принять ряд мер. Исключение составляют ситуации, когда работник выполнил незаконную манипуляцию на основании прямого распоряжения руководителя.

Отдельно рассматривается вопрос о лицах, имеющих статус государственных или муниципальных служащих. В процессе работы они не имеют права нарушать нормы закона даже в ситуации, когда руководитель обязывает лицо выполнять действия. Если подобное произошло, наказание наложат на лицо, отдавшее приказ, и служащего.

Материалы, подготовленные прокуратурой, становятся основанием для проведения проверки. Затем примут решение о вменении денежного взыскания или инициации уголовного разбирательства. Происходит обращение в суд. Затем проводится расследование и выносится приговор. Если лицо несвоевременно среагировало на предписание, возможное наказание будет более суровым.

Адвокат по уголовным делам. Опыт работы в данном направлении с 2006 года.

Граждане, или юридические лица нередко жалуются прокурору на нарушение законодательства.

Одним из актов прокурорского реагирования на нарушения законодательства является представление прокурора, которое готовится по результатам рассмотрения собранных материалов прокурорской проверки.

Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Представление прокурора обычно содержит примерно такое требование:

«. безотлагательно рассмотреть с участием прокурора представление и принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих; привлечь к дисциплинарной ответственности долностное лицо ФИО»;

или «. незамедлительно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры; принять меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих; привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения; о результатах рассмотрения представления с приложением документов сообщить в прокуратуру в установленный законом срок».

Более конкретную формулировку требований прокурорского представления на практике встретить сложно.

Стоит отметить, что в большинстве случаев «нарушитель закона» получив представление прокурора с подобной формулировкой прекрасно понимает какие именно меры для устранения допущенных нарушений закона ему необходимо предпринять.

Однако встречаются представления прокурора, требования которых («устранить нарушения») не представляется возможным исполнить, потому как не только само требование сформулировано без конкретизации мер, которые могут быть приняты, но и «описательная» часть представления фактически не называет ни вменяемого нарушения, ни ссылки на нарушенную норму закона.

Какие предъявляются требования к прокурорскому представлению?

В законе «О прокуратуре РФ» четких требований к содержанию представления прокурора не содержится.

Это, однако, не означает, что допускается вносить представление не мотивированное, не содержащее ссылок на конкретные нормы закона или подзаконного акта, нарушения которых прокурор усмотрел в действиях лица, которому представление адресовано.

В представлении прокурора должны быть отражены:

• орган, должностное лицо, которому оно вносится;
• источники информации об имевших место нарушениях закона;
• характеристика нарушений закона, анализ их причин и способствовавших им условий;
• требования прокурора об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств;
• указания, касающиеся порядка и сроков рассмотрения представлений.

Рекомендации прокурора по устранению нарушений закона должны иметь правовую направленность и не нести на себе печать вторжения в ту сферу деятельности, которую принято обозначать как оперативно-хозяйственную.

Например, в адрес председателя одного из ТСЖ внесено представление прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства.

Что именно следовало предпринять ТСЖ для устранения якобы имевших место быть нарушений ЖК РФ из представления не следовало. Более того, представление прокурора, формально содержащее ссылки на нормы Жилищного кодекса РФ, фактически не содержало ссылки на нормы закона, которые были нарушены должностными лицами ТСЖ. Кроме того, требования прокурорского представления фактически были направлены на обязание ТСЖ предпринять меры по оформлению договорных отношений с третьими лицами, размещающими рекламу на жилом доме, либо на принятие мер по обращению в суд с иском о демонтаже рекламных конструкций, что можно квалифицировать как вторжение в хозяйственную деятельность ТСЖ.

Ответ на представление прокурора

В таких случаях у лица, которому вносится представление, имеется два варианта: исполнить требование прокурора или обжаловать представление в суд. Закон «О прокуратуре РФ» не предусматривает возможности вступать в полемику с прокурором на предмет обоснованности его требований, вместе с тем, в случае, когда представление не отличается достаточной ясностью изложенного и не совсем понятно, что хочет от вас прокурор, полагаем возможным написать ответ прокурору.

В вышеприведенном нами случае, был дан следующий ответ прокурору на представление об устранении нарушений жилищного законодательства: «. для целей создания возможности исполнения представления заместителя прокурора округа . об устранении нарушений жилищного законодательства от . года просим конкретизировать (уточнить) требования к должностным лицам ТСЖ «. «: указать какие действия (бездействие) должностных лиц ТСЖ «. » нарушают жилищное законодательство; какие императивные нормы закона нарушены действиями (бездействием) должностных лиц ТСЖ «. «.

Прокурор, ознакомившись с данным ответом, в устной форме указал на то, что, в порядке исполнения указанного представления об устранении нарушений жилищного законодательства, достаточным будет являться ответ ТСЖ, в котором указано, что «меры по устранению нарушений закона приняты», на чем данный инцидент и был исчерпан, в суд никому обращаться не пришлось.

Признание судом незаконным представления прокурора

Представление прокурора может быть обжаловано в суд.

Напомним, что в законе установлена ответственность за неисполнение требований прокурора.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Таким образом, если проигнорировать прокурорское представление — оставить его без ответа, действий по устранению нарушений закона не предпринять, прокурор вынесет постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, после дело будет передано на рассмотрение мировому судье.

Следует иметь ввиду, что «прокурору не предоставлено право принудительного взыскания штрафа, поскольку дела данной категории рассматриваются мировыми судьями (часть 1 и абзац четвертый части 3 статьи 23.1 Кодекса). При рассмотрении в судебном порядке дела об указанном административном правонарушении либо дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований» (Определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 N 84-О).

Таким образом, оценка законности требований, содержащихся в представлении прокурора может быть дана судом либо в рамках дела по заявлению об обжаловании представления (признании его незаконным), либо мировым судьей в рамках административного производства по статье 17.7 КоАП РФ. Обратим внимание, что и в том и в другом случае бремя доказывания факта нарушений закона и правомерности требований представления лежит на прокуроре, то есть законность и обоснованность своего представления должен доказывать в суде прокурор.

Александр Отрохов, Правовой центр «Логос» (г. Омск), 13.03.2013г.

Источники:

http://logos-pravo.ru/articles/obzhalovat-predstavlenie-prokurora-v-sud-ili-dat-otvet-na-nego