Прокуратурой Назрановского района проведена проверка исполнения на территории района законодательства в сфере лесопользования.
Проверкой установлено, что органами местного самоуправления сельских поселений Экажево, Али-Юрт, Сурхахи, Яндаре, Гази-Юрт, Долаково, Кантышево, Плиево, Барсуки Назрановского муниципального района нормативные правовые акты в сфере лесопользования не издавались.
Отсутствие данных актов не позволяет органам местного самоуправления надлежащим образом исполнять возложенные на них действующим законодательством полномочия в области лесных отношений в части осуществления муниципального лесного контроля, в связи с чем, муниципальный лесной контроль на территории муниципальных образований района в настоящее время надлежащим образом не осуществляется.
По результатам проверки прокуратурой района в адрес главы Назрановского муниципального района представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое находится на стадии рассмотрения.
Рассмотрение акта прокурорского реагирования находится на контроле прокурора района.
Подразделение: прокуратура Назрановского района
Подскажите какие органы контролируют главу сельского поселения и какие меры могут принять? Какие меры можно предпринять в отношении главы сельского поселения?
Ответы юристов ( 6 )
- 8,0 рейтинг
- 6159 отзывов
Основной надзирающий орган — это прокуратура (статья 77 Федерального закона № 131-ФЗ).
5. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
5.1. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Кроме того, его решения и действия могут быть обжалованы в судебном порядке.
Проведена комплексная проверка городских и сельских поселений района имени Лазо, выявленны и устранены нарушения различного характера
Прокуратурой района имени Лазо проведена проверка в сфере государственного контроля (надзора)
Прокуратурой района имени Лазо в результате надзорной деятельности в сфере государственного и муниципального контроля, проведена проверка ТО Роспотребнадзора в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах и ОНД по району имени Лазо УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.
По результатам проверки в государственных органах контроля (надзора) выявлены многочисленные нарушений при составлении актов проверок, а именно отсутствие сведений обязательных для заполнения.
28.11.2016 прокуратурой района внесено 2 представления об устранении нарушений законодательства в Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю и управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (11.01.2017 и 09.01.2017 рассмотрены и удовлетворены).
Прокуратурой района имени Лазо выявлен факт нарушения закона об Едином реестре проверок
Прокуратурой района имени Лазо в результате проверок администраций городских и сельских поселений установлен факт отсутствия уполномоченных лиц, отвечающих за размещение информации о плановых и внеплановых проверках в Едином реестре проверок (www.proverki.gov.ru).
Вместе с тем, администрациями муниципальных образований района имени Лазо обязанность по определению ответственных лиц не исполнена.
В связи с выявленными нарушениями, 06.12.2017 прокуратурой района внесено 9 представлений об устранении нарушений законодательства, которые 09.01.2018 рассмотрены и удовлетворены, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, нарушения устранены назначением ответственных должностных лиц.
Прокуратурой района имени Лазо выявлен факт нарушений при раскрытии информации в Едином реестре проверок
Прокуратурой района имени Лазо в результате проверки плановой проверки администрации муниципального района имени Лазо установлен факт неразмещения информации о проверке в Едином реестре проверок (www.proverki.gov.ru).
Вместе с тем, должностными лицами администрации района при проведении плановой проверки, включенной в сводный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, информация, установленная постановлением Правительства Российской Федерации, в Едином реестре проверок не размещалась.
В связи с выявленными нарушениями, 05.12.2017 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства администрации муниципального района имени Лазо, которое 26.12.2017 рассмотрено и удовлетворено, нарушения в настоящее время устраняются.
Помимо этого, 05.12.2017 прокуратурой района в отношении должностного лица администрации района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (на рассмотрении).
Прокуратурой района имени Лазо проведена проверка в сфере законности утверждения правил землепользования и застройки
Прокуратурой района имени Лазо в результате надзорной деятельности, проведена проверка по законности утверждения и внесения изменений в правила землепользования и застройки, по результатам которой выявлено нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, комиссия по подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки не создавалась, что является грубым нарушением статей 31 и 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые гласят, что одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которой в дальнейшем и проводится вся оставшаяся работа, а также, что изменения в утвержденный правовой акт вносятся аналогичным порядком.
20.06.2017 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства в администрацию поселения (11.07.2017 представление рассмотрено и удовлетворено, утвержденные в нарушение порядка правила землепользования и застройки отменены, процедура принятия проведена повторно 01.10.2017 с соблюдением норм законодательства).
Прокуратурой района имени Лазо проведена проверка проведения оплат региональному оператору
Прокуратурой района имени Лазо в результате надзорной деятельности в сфере жилищного законодательства, проведена проверка органов местного самоуправления, осуществляющих выплаты по капитальному ремонту региональному оператору.
По результатам проверки установлен факт нарушения статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части неисполнения обязанности по проведению оплат работ региональному оператору.
22.08.2017 прокуратурой района внесено 5 представлений об устранении нарушений законодательства главам администраций (26.09.2017 представления рассмотрены и удовлетворены, 01.10.2017 с региональным оператором подписаны графики погашения задолженностей).
Прокуратурой района имени Лазо проведена проверка по несвоевременной оплате муниципальных контрактов
Прокуратурой района имени Лазо в результате надзорной деятельности в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности проведена проверка в администрации муниципального района, а именно проверке подлежали муниципальные контракты с субъектами предпринимательства, заключенные для газификации муниципального района имени Лазо.
12.07.2017 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений (20.09.2017 представление рассмотрено и удовлетворено, по состоянию на 10.10.2017 проведана полная оплата по муниципальному контракту).
Прокуратурой района имени Лазо проведена проверка договоров аренды администрации муниципального района
Прокуратурой района имени Лазо в результате надзорной деятельности в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности проведена проверка в администрации муниципального района, а именно проверке подлежали договора аренды земельных участков, заключаемых с субъектами предпринимательства на срок свыше 5 лет.
Проверка установила, администрацией района разработаны типовые договора по аренде земельный участков, в том числе для категории аренды свыше 5 лет.
Подобные договора аренды подлежали заключению с 3 субъектами предпринимательской деятельности. В данные договора подлежали включению также пункты об их одностороннем расторжении со стороны администрации района как арендодателя, что не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно Земельному кодексу Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, также закреплено, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок, более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено досрочное расторжение договора аренды по требованию арендодателя в судебном порядке с установлением судом существенности нарушения договора аренды.
В нарушение вышеуказанных норм, администрацией района в договора аренды с предпринимателями включены пункты об их расторжении во внесудебном порядке.
13.06.2017 прокуратурой района внесено представление в администрацию района, которое 20.07.2017 рассмотрено и удовлетворено (администрацией района подготовлены дополнительные соглашения к договорам аренды о внесении изменений, в сентябре 2017 года соглашения направлены предпринимателям для согласования).
Прокуратурой района имени Лазо проведена проверка в сфере законности предоставление земельных участков гражданам
Прокуратурой района имени Лазо в результате надзорной деятельности, проведена проверка по законности предоставления земельных участков гражданам в соответствии с видами разрешенного использования, утвержденными Правилами землепользования и застройки, по результатам проверки выявлен ряд нарушений в действиях органов местного самоуправления.
Проверка показала, что в 2016 году администрацией Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо 20 гражданам подлежали предоставлению земельные участки под виды деятельности, не соответствующих их территориальным зонам по Правилам землепользования и застройки, что является грубым нарушением Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как влечет нарушение прав граждан и незаконность из деятельности на предоставленном земельном участке.
20.06.2017 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства (19.07.2017 представление рассмотрено и удовлетворено, в Правила землепользования и застройки внесены изменения по увеличения видов разрешенных использований для территориальных зон, в которых выявлены нарушения).
Аналогичное нарушение установлено в администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо (нарушение выявлено в отношении 3 земельных участков, предоставленных гражданам), 20.06.2017 прокуратурой района внесено представление, которое 14.07.2017 рассмотрено и удовлетворено, 05.10.2017 внесены изменения в Правила землепользования и застройки).
Прокуратурой района имени Лазо проведена проверка по противодействию коррупции
13.12.2016 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства (12.01.2017 рассмотрено и удовлетворено).
Прокуратурой района имени Лазо проведена проверка по противодействию коррупции
В ходе проверки установлено, что в вышеуказанных организациях отсутствуют какие-либо документы или меры по предупреждению коррупции.
29.03.2017 прокуратурой района внесено 6 представлений об устранении нарушений антикоррупционного законодательства (28.04.2017 рассмотрены и удовлетворены: назначены должностные лица по профилактике коррупции, принят кодекс этики и служебного поведения работников организаций, утверждена антикоррупционная политика).
Прокуратурой района имени Лазо проведена проверка в сфере противодействия коррупции по обеспечению доступа к информации о доходах
Прокуратурой района имени Лазо в результате надзорной деятельности, проведена проверка в сфере размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администраций поселений и Советов депутатов поселений.
На основании выявленных нарушений, 01.07.2017 прокуратурой района внесено 5 представлений об устранении нарушений законодательства (представления рассмотрены и удовлетворены, 2 лица привлечено к дисциплинарной ответственности, на 26.09.2017 нарушения устранены во всех поселениях, по состоянию на 05.10.2017 информация размещена).
Прокуратурой района имени Лазо выявлен факт не уведомления о трудоустройстве муниципального служащего
Установлено, что директором учреждения принят на работу бывший муниципальный служащий администрации муниципального района, ранее замещавший старшую группу должностей муниципальной службы, включенную в Перечень должностей муниципальной службы администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края при замещении которых, служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и на которых распространяются ограничения, налагаемые на лиц, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора, а именно уведомления бывшего работодателя о новом трудоустройстве.
Согласно закону о противодействии коррупции, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности муниципальной службы, в течение двух лет после его увольнения с муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
14.12.2017 прокуратурой района в отношении директора учреждения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (28.12.2017 рассмотрено и удовлетворено, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.).
Прокуратурой района имени Лазо проведена проверка в ООО Межрайонном кассовом центре по факту исполнения закона о легализации доходов
На основании выявленных нарушений законодательства, 29.06.2017 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства (20.07.2017 представление рассмотрено и удовлетворено, организацией правила внутреннего контроля приведены в соответствие с законом, 10.10.2017 обновлен перечень сотрудников и организован дополнительный инструктаж).
Прокуратурой района имени Лазо проведена проверка по инвентаризации земель лесного фонда
Прокуратурой района имени Лазо в результате надзорной деятельности в сфере законодательства о лесопользовании проведена проверка исполнения органами местного самоуправления обязанности по ответственности за лесной фонд в границах населенных пунктов.
Поскольку земельные участки, расположенные на территории городского поселения, относятся к землям населенных пунктов, леса, находящиеся в границах поселений, к землям федерального лесного фонда не относятся.
В связи с этим, а также закрепленными полномочиями в сфере муниципального лесного контроля, администрацией городского поселения допущено бездействие по проведению и контролю за землями, их площадью, расположенными в границах поселений, что свидетельствует и об отсутствии муниципального лесного контроля на землях с лесными насаждениями.
22.08.2017 прокуратурой района внесено представление в администрацию об устранении нарушений (18.09.2017 представление рассмотрено и удовлетворено, проводится работа по внесению изменения в Генеральный план поселения).
Прокуратурой района имени Лазо проведена проверка лесничества по исполнению обязанностей патрулирования
Проверкой установлено, на территории Мухенского и Оборского лесничества не проведено плановое патрулирование, также выявлено ненадлежащие патруливания в Лазовском и Сийском участковых лесничествах, которое выразилось в установлении незаконных рубок правоохранительными органами, хотя по данным лесничества в квартале с незаконной рубкой проводилось обследование территории, данные нарушения стали возможны по причине неисполнения Лесного кодекса Российской Федерации.
По факту выявленных нарушений, 10.08.2017 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства (20.09.2017 рассмотрено и удовлетворено, квартала с выявленными нарушениями 02.10.2017 включены в повторные графики осмотров, проводятся контрольные мероприятия).
Прокуратурой района имени Лазо проведена проверка соблюдения прав граждан на территориальное общественное самоуправление
Вместе с тем, при проведении проверки компетенции органа местного самоуправления, утвердившего Уставы установлено, что вышеуказанным законом к полномочиям Советов депутатов не отнесено право утверждения Уставов.
Согласно федеральному законодательству к исключительным полномочиям собрания территориального общественного самоуправления, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений.
Таким образом, органы местного самоуправления наделены полномочиями по утверждению Уставов, к деятельности депутатов относится только регистрация устава территориального общественного самоуправления, принятого гражданами самостоятельно.
На основании выявленных нарушений прав граждан по реализации их прав на принятие Уставов, прокуратурой района 07.06.2017 принесено 2 протеста на решения Совета депутатов Полетненского сельского поселения от 17.03.2017 № 15 и 17.03.2017 № 14 (14.07.2017 протесты рассмотрены и удовлетворены, 29.08.2017 Советом депутатов приняты решения об отмене правовых актов об утверждении Уставов, 25.09.2017 документация направлена гражданам для реализации их прав).
Прокуратурой района имени Лазо проведена проверка по составлению бюджетной отчетности и оплате налогов
Прокуратурой района имени Лазо проведена проверка исполнения требований законодательства в органах местного самоуправления по составлению бюджетной отчетности, расчету и уплаты налогов на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.
В силу налогового законодательства объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог. Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.
По результатам проверки, прокуратурой района установлен факт включения в бюджетную отчетность, на основании которой производится расчет и оплата налогов, устаревшей кадастровой стоимости земельных участков.
Таким образом, сделан вывод о неисполнении органами местного самоуправления обязанностей по ведению достоверной бюджетной отчетности (учета) и уплате налоговых платежей в соответствии с законодательством, что приводит к нарушениям интересов муниципального образования и Российской Федерации.
Помимо этого, 21.04.2017 прокуратурой района вынесено 3 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц вышеуказанных администраций (30.05.2017 постановления рассмотрены и удовлетворены, назначены наказания в виде штрафов в размере 5 000 руб.).
Прокуратурой района имени Лазо проведена проверка по предоставлению информации о вакантных местах
Прокуратурой района имени Лазо проведена проверка по Общественным советам
Прокуратурой района имени Лазо проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе, в рамках которой предусмотрено создание Общественных советов в сфере закупок при муниципальных органах.
15.03.2017 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства в администрацию городского поселения (27.03.2017 рассмотрено и удовлетворено, для устранения нарушений администрацией поселения создан Общественный совет, на котором проведено обсуждение актов в сфере нормирования).
Помимо этого, при осуществлении надзора за законностью муниципальных правовых актов, выявлено 3 правовых акта об Общественных советах противоречащих законодательству, а именно в положениях об Общественных советах отсутствовало регулирование деятельности данных органов.
14.03.2017 прокуратурой района принесено 3 протеста администрациям поселений (24.03.2017протесты рассмотрены и удовлетворены, администрациями внесены изменения устраняющие пробелы в муниципальных правовых актах об Общественных советах).
Прокуратурой района имени Лазо проведена проверка сети аптек
Прокуратурой района имени Лазо в результате надзорной деятельности в сфере здравоохранения, проведена проверка аптечных пунктов по району имени Лазо.
06.12.2016 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства (17.01.2017 рассмотрено и удовлетворено, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).
Помощник прокурора района имени Лазо Е.Б. Чеплинскас
Источники:
http://pravoved.ru/question/1134505/
http://www.pereiaslavka.ru/naseleniyu/prokuror/775-prokuror-21-03-2018.html