ООО зарегистрировано менее 3 лет назад (контейнерная автозаправочная станция). Прокуратура провела проверку без предупреждения, без присутствия руководителя или учредителя (присутствовал только оператор) и без предоставления каких либо документов. Обнаружили нарушение: в кассовых чеках не указан был класс топлива (чеки взяли в мусорном ведре). В исковом заявлении было указано, что при проверке присутствовал представитель роспотребнадзора, а на самом деле его не было. На основание иска прокурора роспотребнадзор оштрафовал ООО на сто тыс. руб (ст.14.43 ч.1 КоАП РФ). В своем постановлении указали, что ООО без уважительной причины и без предупреждения на рассмотрении дела не присутствовали, хотя ген. директор присутствовал. Правильно ли вынесли штраф юр.лицу, если руководство работой ООО полностью возложено на ген. директора? Законны ли действия прокуратуры?
Ответы юристов ( 12 )
- 7,6 рейтинг
- 2877 отзывов
Уважаемая Любовь Ивановна! Здравствуйте! А документы можете выложить (акт проверки, протокол об АП, постановление по делу об АП, объяснения лиц)?
Уважаемая Любовь Ивановна! В дополнение: конечно, надо видеть все документы, тогда и консультация будет более весомой.
прокурор при осуществлении возложенных на него функций
вправе:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно
входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего
Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять
исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о
фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных
органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных
сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения
проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий
деятельности подконтрольных или подведомственных им
организаций;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу
нарушений законов.
Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным
законом, возбуждает производство об
административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к
иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости
нарушения закона.
Прокурор (помощник прокурора) вправе проходить на территории проверяемых лиц и осуществлять проверки только при наличии служебного удостоверения.
И что все-таки послужило поводом для проверки?
Уважаемая Любовь Ивановна! На Ваши документы: ну два варианта, либо согласиться и уплатить либо обжаловать (хотя, на мой взгляд, особой перспективы нет, как бы не хотелось облагонадёживать). Жалобу Вы подаете в районный суд по месту рассмотрения дела (Боровичский районный суд). Так, а вообще когда дело рассматривалось Вы заявляли о применении малозначительности (ст.2.9 КоАП РФ), и вообще как оно так вышло с чеками-то?
С жалобой особо не тяните — есть срок.
Обнаружили нарушение: в кассовых чеках не указан был класс топлива (чеки взяли в мусорном ведре).
Любовь Ивановна
Здравствуйте, а какие нарушения еще были, то, что не предоставили документы и так далее это по большей части формальности, но не основания для отмены решения.
- 7,7 рейтинг
- 7762 отзыва эксперт
Здравствуйте, Любовь Ивановна!
Прокуратура осуществляет прокурорский надзор.
Согласно ч.2 ст.21 ФЗ о прокуратуре 2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Согласно ст.22 указанного ФЗ 1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
В принципе проверка законна.
Однако, на нарушения, которые указаны в документах нужно заострить внимание и написать жалобу на прокурора вышестоящему прокурору.
Для более полного ответа можете выложить документы по проверке?
Коллеги, данная проверка не регулируется ФЗ о защите юр лиц при проведении проверок, см. ст.1 указанного фз. Проверка в данном случае проведена по ФЗ о прокуратуре.
Любовь Ивановна, полагаю шансов на обжалование мало. Прокуратура действовала в рамках закона о прокуратуре, передала постановление о возбуждении административного дела по подведомственности — в Роспотребнадзор, Роспотребнадзор привлек к ответственности.
Формально от юр лица может выступать также представитель по доверенности, не только директор.
Можно обжаловать только с целью затянуть процесс, можно затянуть уплату штрафа с учетом апелляционного обжалования примерно на срок от 6 мес до 1 года. Все зависит от загруженности Арбитражного суда в вашем регионе.
Правильно ли вынесли штраф юр.лицу, если руководство работой ООО полностью возложено на ген. директора? Законны ли действия прокуратуры?
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:
надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Обязанности прокуратуры предупреждать о проведении внеплановой проверки законом не предусмотрено.
Прокуратура имела право на проведение проверки, также правомерно, что штраф наложили на ЮЛ.
В случае несогласия с постановлением прокуратуры, вы вправе его обжаловать вышестоящему прокурору или в районный суд.
то, что ООО зарегистрировано менее 3 лет назад в данной ситуации имеет какое-то значение?
Нет, конечно, вы можете обжаловать постановление, но только если данного нарушения действительно у вас не было, остальные моменты про непредупреждение прокуратуры, про полномочия прокуратуры правомерны, к сожалению для вас
Прокуратура провела проверку без предупреждения, без присутствия руководителя или учредителя (присутствовал только оператор) и без предоставления каких либо документов.
Любовь Ивановна
отсюда — такая проверка законна, по результатам которой было направлено представление в Роспотребнадзор, который и возбудил дело об административном правонарушении.
Правильно ли вынесли штраф юр.лицу, если руководство работой ООО полностью возложено на ген. директора? Законны ли действия прокуратуры?
Любовь Ивановна
да, санкциями ст. 14.43 КоАП (ч. 1) предусмотрена ответственность юридического лица, отсюда наложение штрафа на ООО правомерно.
Ваши действия — обжаловать в суде итоговое постановление Роспотребнадзора, вот что Вы можете сделать.
Но — перспективы достаточно плохие, ибо в кассовых чеках в обязательном порядке должен быть указан класс топлива. Другой вопрос — надо смотреть итоговое постановление по делу и сами материалы дела, может быть там будут какие либо основания для отмены постановления, но без просмотра и изучения документов ничего определенного сказать нельзя.
А то, что ООО зарегистрировано менее 3 лет назад в данной ситуации имеет какое-то значение? Жалобы никакой не было и что послужило поводом для внеплановой проверки — неизвестно.
Любовь Ивановна
то, что зарегистрировано менее 3-х лет никакого значения не имеет, прокуратура правильно и законно нашла нарушения — Вы были обязаны указывать марку бензина. Сожалею, но шансов на выигрыш не вижу.
Добрый день. Есть смысл обжаловать в судебном порядке постановление о наложении штрафа на основании следующего.
При проведении проверки были нарушены следующие положения Федерального закона № 294- ФЗ:
— нарушен пункт 1 ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ, которым закреплено право представителя юридического лица непосредственно присутствовать
при проведении мероприятий по контролю;
— нарушена ст. 21 Федерального закона № 294-ФЗ, регламентирующая права юридического лица при проведении проверки;
— юридическое лицо не было уведомлено органом государственного контроля (надзора) за 24 часа до начала проведения проверки (часть 16 ст.10 Федерального
закона № 294-ФЗ);
— руководитель или иное должностное лицо юридического лица, его уполномоченный представитель не были ознакомлены с распоряжением или приказом о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, им не была вручена копия распоряжения о проведении проверки (ч. 4 ст. 12 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 294- ФЗ),
— должностные лица были не вправе осуществлять внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного
лица или уполномоченного представителя юридического лица (пункт 2 ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ).»
От имени ООО согласно Уставу имеет право выступать без доверенности Генеральный директор, а его при проверке не было.
Если разместите тексты документов, можно будет дать более подробную консультацию.
Здравствуйте! Спасибо за ваши ответы. Отправляю документы. А то, что ООО зарегистрировано менее 3 лет назад в данной ситуации имеет какое-то значение? Жалобы никакой не было и что послужило поводом для внеплановой проверки — неизвестно.
Не совсем понятно, о каком исковом заявлении может идти речь, если общество привлекается к административной ответственности в рамках производства по административному делу.
Статья 10. Организация и проведение внеплановой проверки
16. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроляне менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
К указанным исключениям отнесены:
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
В указанных случаях о внеплановой выездной проверке проверяемое лицо не предупреждается за 24 часа.
Также не предупреждается в следующем случае:
17. В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
Поэтому отсутствие предварительного уведомления может быть законным в указанных выше случаях.
По отсутствию руководителя — это не всегда является нарушением:
4. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
В той же статье:
5. Руководитель,иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
Соответственно, проверка может быть проведена в присутствии не только директора, но и иного должностного лица.
По общей ситуации — хотя и есть нарушения, н-р, указание на то, что директор не явился на рассмотрение дела, по формальным основаниям суд постановление не отменит, если все равно будет установлено указанное в постановлении нарушение. Для отмены постановления по административному делу всегда надо хорошо постараться, а в данном случае особо и не на что ссылаться по сути совершенного деяния…
Источники: