Следственный комитет может проверить прокуратуру

Подследственный комитет

Генпрокуратура намерена проверить Следственный комитет на предмет нарушений. Прокуроры настаивают, что проверка – плановая, и просят не искать в ней политического подтекста. Но очевидно, что инспекция Генпрокуратуры – это продолжение уже ставшего публичным конфликта ведомств Юрия Чайки и Александра Бастрыкина.

Особое внимание ревизоры уделят прокурорскому надзору. Руководство Генпрокуратуры задается вопросом, насколько эффективно этот надзор осуществляется, и не возникает ли проблем.

В том что такие проблемы есть, сомневаться не приходится. Стоит лишь вспомнить несколько конфликтов, разгоревшихся между ведомствами Юрия Чайки и Александра Бастрыкина в последнее время.

Самым громким из таких конфликтов стало дело арестованного 15 ноября замминистра финансов Сергея Сторчака. Тогда Генпрокуратура решилась на прямое противостояние со Следственным комитетом и закрыла одно из дел, возбужденных следствием. Прокуроры объявили, что у СК нет не только доказательств, но даже достаточных признаков состава преступления.

В ответ Следственный комитет направил на имя Юрия Чайки письмо, где выразил свое несогласие, и принял решение подавать на Генпрокуратуру в суд.

Неразрешимость конфликта еще и в том, считают политологи, что отношение власти на самом высоком уровне к этому противостоянию крайне неопределенно. А потому главы Генпрокуратуры и Следственного комитета, с одной стороны, открыто конфликтуют, а с другой – не могут в полной мере использовать в этом конфликте административный ресурс: Бастрыкин не может завести дело на Чайку, а Чайка не может уволить Бастрыкина, который, по сути, является его замом.

Возможно, готовящаяся проверка как раз и является попыткой Генпрокуратуры одержать верх в этой борьбе. В самом ведомстве официально не подтверждают даже информацию о том, что инспекция назначена, и, соответственно, не уточняют, когда прокуроры нагрянут к следователям с проверкой.

В ответ Следственный комитет поспешил заявить, что за сто дней работы ведомства его сотрудники раскрыли 50 тяжких преступлений, в основном убийств, и закончили расследование 25 тыс. уголовных дел. Правда, ни одного конкретного примера раскрытого дела представитель СК так и не привел.

Как надзирают на следствием

Суть нашей работы такова, что прокурор проверяет законность действий. И если в регионе много историй попадают в прессу, это говорит не о том, что все плохо, а что работают все органы — не только на выявление преступлений, но и на противодействие преступлениям в правоохранительных органах.

Объем работы огромный, если кратко, то это надзор за возбуждениями уголовных дел, за отказами в возбуждении и ходом следствия, то есть за сроками [проведения следственных действий]. В Сибири я в шесть часов вставал и в шесть уходил с работы, а в Московской области постоянно до одиннадцати сидел и в выходные радовался, что могу поспать подольше перед тем, как пойду на работу. Это отчеты, проверки административно задержанных — [для этого] надо в милицию ездить. Днем я обычно решал насущные задачи, а вечером уже проверял уголовные дела.

Прокурорам поступает много жалоб на незаконное преследование, на милицейский беспредел. Надо проверять, обоснованы они, или нет, запрашивать дела. Но здесь вопрос статистики: если, например, в прошлом году мы удовлетворили семь жалоб, [в этом году] можно сделать небольшой прирост. Но если [прирост] будет большой — с нас спросят, куда мы смотрели и почему допустили нарушение. И прокурора [района] поднимут на совещании, где все областные прокуроры и начальники отделов собираются и слушают отчеты.

Политика здесь такая: удовлетворенные жалобы означают отсутствие надзора. Если полицейские кого-то избили, значит, профилактика не проводилась, мы должны были представления вносить и требования. Почему-то все спрашивают с прокуратуры.

Иногда жалобы приходится удовлетворять. Вот, допустим, человек через год пожаловался на отказ в возбуждении дела — нельзя же написать, что я вчера, перед жалобой, его отменил, пишешь — ваша жалоба удовлетворена, постановление отменено.

Как проверяют отказ в возбуждении дела

А так — поступает, допустим, постановление об отказе в возбуждении дела, мы смотрим материалы, а там неполная проверка. Нужно провести еще какие-то действия и тогда уже можно будет говорить, что проверка проведена в полном объеме и оснований для возбуждения дела нет. Или они есть. Но ведь бывает, что надо опросить свидетеля, а его просто нет. Все же ограничены по срокам [проверки], бывает, что по несколько раз решения отменяется по таким основаниям. Бывает, что [следователи] просто не успевают провести проверку из-за большого объема работы.

У прокуратуры есть еще такой показатель — выявление укрытых преступлений. И вот отказ в возбуждении дела — один из способов их укрыть. Тогда мы смотрим основания для отказа и проводим встречную проверку: обзваниваем людей или вызываем их к себе и проверяем, действительно ли они говорили, что написано [в отказе]. Бывает, человек говорит, что его попросили так сказать. Это вопиющие случаи, но они имеют место. Тогда прокуратура выносит требование возбудить уголовное дело, но следствие его может и не выполнить, и придется это решение обжаловать у их руководства.

Вообще следователи могут лениться, нет инициативы из-за маленькой зарплаты, в каждом случае это индивидуально. Ну почему вот это дело расследуется плохо, а это — хорошо? У полицейского [следователя] часто стоит задача — закрыть квартал, какой-то отчетный период. Вот у них какие-то дела уходят, они ими занимаются, а долгоиграющие перекидывают на следующий месяц. При этом в УПК же есть статья 6.1 — разумный срок уголовного судопроизводства. В Европейский суд по правам человека пошли иски из-за нарушения этих разумных сроков, и после этого по ведомствам пошло: вносите требования по этой статье.

Коррупцию мы не выявляем, у нас нет оперативных подразделений, этим занимается их внутренняя служба собственной безопасности. Если и кажется по документам, что может быть какая-то коррупционная составляющая, то… Ну, там сидят люди с высшим юридическим образованием, голословно человека обвинять в коррупции некорректно — ты его не поймал за руку. Но можно написать представление или информационное письмо, связаться с МВД, сказать что есть проблема. Но это уже на уровне прокурора района минимум решается.

Со следователями мы лично контактируем. Они заходят, на какие-то вопросы отвечают, чтобы нам не писать бумагу, или хотя бы для себя — разобраться. Указания им можно давать и карандашом на постановлениях. Это экономит время, вот представьте: прокурору принесли сто материалов, допустим, все — незаконные. Он садится их печатать и теряется на сутки минимум, а если на половине быстро карандашом раскидать: здесь доделайте, тут, то сильно быстрее получается. Но тут страдает статистика, прокурор уже не сможет написать, что отменил сто постановлений — получается, немного жертвует карьерой ради продуктивности.

Если дело возбуждено, то закрывать его уже никому не выгодно — все будут бороться, даже если есть основания для прекращения. Система правосудия такова, что если нет состава [преступления], то все равно не надо прекращать дело.

Думаю, это такая политика: вот человека преследовали, может, даже посадили в СИЗО, а потом общественные защитники скажут, что он просто так сидел. И пока есть силы и возможности, все будут работать, чтобы был обвинительный приговор. Потому что оправдание будет значить, что не было прокурорского надзора: спросят, куда вы смотрели, товарищи? Возбуждения ведь проходят через прокуратуру, она же в суде представляет обвинение.

Если следователь прекратил дело за отсутствием состава преступления, его же и накажут — столько проверок будет, даже по его линии: почему человека преследовал, почему не сделал нужные выводы в самом начале? На такие вопросы и не ответишь. Принципиально надо найти виноватого. У МВД и СК это будет следователь, у прокуратуры — прокурор из-за отсутствия надзора.

Хотя вообще в идеале дела и возбуждаются, чтобы установить все обстоятельства и прийти к обоснованному решению, прекращать их или нет. Уголовно-процессуальный кодекс вообще написан шикарно, но закончить все дела в соответствии с ним невозможно. Понятно, что они обычно более или менее приведены в порядок, но чтобы полностью — я таких дел не знаю. Вот протокол допроса должен быть: вопрос-ответ, вопрос-ответ, а у нас все допросы идут сплошным текстом, и это плохо.

Я уже как адвокат прихожу к следователю, он такой [говорит моему подзащитному] — рассказывайте. Я говорю: мы не будем, вы задавайте вопросы, и наше право потом — обжаловать, может у вас вопросы наводящие будут или у вас обвинительный уклон, а вы же должны устанавливать обстоятельства, не обвинять. В этом плане, наверное, ФСБ лучше всех работает, у них четко: вопрос-ответ и вопросы продуманные.

За ФСБ редко надзирать приходится, как правило, этим занимается прокуратура субъекта [федерации], там у них есть отделы по надзору за спецслужбой с соответствующим доступом к секретности.

Карьера прокурора

Какое подразделение лучше — это индивидуально, платят одинаково. Гособвинение завязано с судом — до скольки суд работает, столько они и работают. А надзор — сколько жалоб тебе пришло, столько ты и разгребай.

Карьерный рост — вообще провокационный вопрос, даже для анонимного разговора. Думаю, если посмотреть родственные и другие связи прокуроров районов, то все станет понятно. Бывает, в прокуратуре сын генерала карьеру делает, бывает, кто-то по объявлению пришел. В остальном это еще и вопрос команды, насколько я знаю, если меняется прокурор области, то его люди становятся прокурорами районов, а те, кто был на их местах, уходят в аппарат и теряют реальную власть, занимаются статистикой. Это было бы хорошо на начальном уровне: уйти в аппарат и там карьеру делать. А [уходить туда] с должности прокурора района — уже нет.

Про взятки тоже надо спрашивать минимум у прокуроров района. Я свечку не держал, наверное, какие-то вопросы решаются, но это на уровне предположений. Хотя из моих коллег я единственный на работу пешком ходил. На прокурора района есть смысл выходить, он скажет [подчиненным], и никто спрашивать не будет. А на помощника прокурора же и могут доложить, та же милиция скажет, что с ним что-то не так.

Сейчас, со стороны, кажется, что беспредела намного больше, что он везде. Когда я работал в прокуратуре, казалось — ну, у нас почти все законно, сейчас подравняем. Но там ты не сталкиваешься с людьми, тебе приходят бумаги, ты бумаги и оцениваешь, тебе люди не говорят, в какую ситуацию они попали и что претерпели от полиции и Следственного комитета.

Иногда кажется, что в полиции уровень профессионализма выше, чем у СК, эти вообще наобум дела загоняют, очень много беспредела, на них и жаловаться сложнее — у них меньше статистики, которую им прокуратура может подпортить. Хотя, насколько я знаю, в одной из прокуратур в Московской области был такой конфликт, что даже заместителя прокурора не пускали в комитет, приходилось из областной прокуратуры приезжать и разбираться.

Как адвокат уже могу сказать, что у Следственного комитета все совсем безобразно. Ведь если человека осудили и все грамотно сделали, даже если он вину не признает, в душе-то он понимает — все доказали и деваться некуда. А если по беспределу посадили, человек не понимает, за что. Комитет вообще сильно изменился после выделения из прокуратуры. Раньше на совещаниях как было: надзор свободен, следствие — останьтесь. Был большой коллектив, много направлений, и не хотелось за одно из них краснеть. А теперь там начальник помогает своим.

Раз в неделю наши авторы делятся своими впечатлениями от главных событий и текстов

Введение в тему

Нередко заинтересованные лица не всегда удовлетворены активностью и действиями следователя – его решения и направление расследования могут не давать результата. Такое развитие событий предусмотрено законом – статья 123 УПК рассматривает возможность обжалования всех моментов следствия в суде и у прокурора.

Жалоба на следователя пишется в свободной форме с соблюдением норм деловой переписки. Для правильного оформления рекомендуется ознакомиться с образцами профессионально составленных документов, которые представлены в данной статьи, а также в тематических подборках сети.

Кто может пожаловаться

Воспользоваться статьей 123 УПК РФ и подать жалобу на следователя может любой участник уголовного разбирательства.

• ответчик (ответчики);
• защитник (адвокат);
• свидетели и фигуранты;
• подозреваемые;
• обвиняемые.

• обвинитель;
• потерпевший;
• истец или его представитель по доверенности;
• свидетели обвинения.

Обратиться с претензиями могут любые лица, если это способствует выявлению истины.

Согласно установленным правилам следователь:

• возбуждает дело;
• принимает его к производству;
• определяет ход расследования;
• совершает действия, находящиеся в его компетенции;
• определяет состав оперативно-розыскных групп и мероприятия, которые они проводят;
• проводит задержания, аресты, приводы согласно полученным постановлениям.

Все перечисленные и подразумеваемые действия следователь производит по своему решению в рамках обязанностей или по решению, приказу или указанию руководства.

Все полномочия следователя направлены на организацию следствия с целью выяснения обстоятельств и получения правдивой информации о произошедшем.

Если следователь не использует данный ему потенциал в интересах правосудия, его действия могут быть обжалованы во всех инстанциях.

Поводы для обжалования и субъекты обращения

Подача жалобы должна быть обоснованной. Если гражданин, заинтересованный в результате следствия, считает, что следователь нарушает его права как истца, ответчика, свидетеля или обвиняемого, он может пожаловаться на него прокурору, а затем в суд.

Одним из поводов может быть слабая активность следователя, затягивание разбирательства, ненужные, с точки зрения гражданина, действия следователя. Гражданин может также просить справедливости и жаловаться на других участников процесса.

Серьезными нарушениями прав подследственных или участников расследования могут быть:

• пребывание обвиняемого без юридической помощи – если не был своевременно предоставлен адвокат;
• нарушения правовых норм при задержании;
• проведение неофициального обыска без оформления соответствующей документации;
• искажение фактов в ходе следствия, ошибки, которые вводят суд в заблуждение;
• проведение конфискации имущества без достаточных к тому оснований;
• проведение следственных мероприятий не по правилам, предписанным законом.

Ситуация, которая стала причиной подачи жалобы, может быть любой, потому что любое действие следователя доступно для обжалования.

Гражданин может также жаловаться, если:

• уголовное дело не было возбуждено;
• уголовное дело было возбуждено, но прекращено без достаточных оснований.

Последовательность подачи жалобы в различные инстанции

Если гражданин видит, что его права нарушены, он может обратиться к руководству следствия. Иногда этого оказывается достаточно: после проведения проверки при выявлении нарушений следователь будет наказан.

Если руководство не стало разбираться, и никаких мер принято не было, следует обращаться в СК.

Если обращение в следственный комитет не дало результата, жалоба на следователя перенаправляется на рассмотрение в прокуратуру.

Если жалобы, отправленные в следственный комитет и прокурору, не произвели должного действия, подается иск в суд.

Один и тот же документ может передаваться выше по инстанциям при игнорировании органом, куда он был подан первоначально.

Подавать жалобу следует в письменном виде. Документ пишется в двух экземплярах. На одном ставится отметка в секретариате о принятии, его гражданин оставляет у себя. Второй идет на стол к вышестоящему руководству.

Как подается жалоба

Документ отправляется в соответствующие инстанции несколькими способами:

Гражданин посещает учреждение лично и отдает составленную бумагу секретарю после предъявления паспорта.

Выполнить это действие может доверенное лицо при наличии нотариально заверенной доверенности.

При невозможности личного посещения жалоба отправляется заказным письмом с описью. У гражданина при этом остается квитанция об отправке.

Этот способ используется часто, особенно тогда, когда жалобу отказываются принимать в секретариате. Минус этого способа в том, что экземпляра с отметкой о принятии у гражданина не будет. В этом случае необходимо сохранить копию почтовой квитанции об отправлении.

Отказ в рассмотрении вопросов, перечисленных в жалобе, желательно получить в письменном виде.

Также, если вы отправляете иск в суд, то к иску прикладывается письменный отказ прокурора.

Сроки рассмотрения

При планировании обжалования действий следователя следует ориентироваться на временные рамки, предусмотренные законом.

Регистрация ходатайства, обращения или жалобы происходит в течение 3 дней. Прокуратура рассматривает жалобы в течение 10 дней, которые отведены на проверку фактов нарушений. По истечении этого срока заявитель получает решение в виде:- отказа – все обвинения в адрес следователя отклоняются;

О любом решении получатель жалобы извещается письменно.

Первый уровень рассмотрения – жалоба руководителю следственного органа

По статье 5 УПК пункт 38.1 руководитель следственного органа – это лицо, уполномоченное возглавлять следственное подразделение. Рассмотрение жалоб входит в его обязанности.

Подача заявления непосредственному руководству следователя – это первый шаг. В большинстве случаев без письменного отказа о рассмотрении вышестоящие органы могут просто не принять жалобу, либо вернуть его на этот уровень рассмотрения.

Рассмотрение жалобы длится от 3-х до 10 дней. Этот срок может быть увеличен только в исключительных случаях. Решение выносится в письменном виде.

В случае отказа заявитель уведомляется о дальнейшем порядке обжалования.

Второй уровень рассмотрения – жалоба в центральный аппарат следственного комитета

Основная задача СК – расследование преступлений в соответствии с уголовно-процессуальным кодексом. Функционал этого органа регулируется Федеральным Законом № 403.

В соответствии с законом граждане, столкнувшиеся с неправомерными действиями следователя на этапе следствия, имеют полное право обратиться в комитет, если:

• сведения о расследовании разглашались третьим лицам;
• нарушались нормы проведения досудебного расследования, установленные УПК;
• совершались мошеннические действия уполномоченными лицами;
• в возбуждении дела было отказано;
• должностное лицо превысило свои полномочия;
• наблюдается бездействие следователя;
• наличествуют иные нарушения прав граждан, которые препятствуют нормальному расследованию преступления.

При получении отказа в этой инстанции гражданин может перенаправить жалобу прокурору или в суд.

Подать жалобу можно несколькими способами:

• лично посетив ведомство. Жалобу необходимо зарегистрировать в секретариате;
• по почте, с оформлением заказного письма с уведомлением;
• по горячей линии устно по телефону доверия 8(800)100-12-60. Все разговоры записываются и обращения фиксируются;
• через сайт комитета (https://sledcom.ru) по форме обратной связи.

Третий уровень рассмотрения – составление жалобы на следователя прокурору

В соответствии со статьей 123 УПК гражданин, заинтересованный в ходе расследования, может обжаловать любые действия следователя.

Жалоба на следователя в прокуратуру подается после получения отказов от руководителя следователя и следственного комитета.

Гражданам разрешено законом обращаться к прокурору, минуя предыдущие ступени иерархии, но тогда такое обращение может быть отправлено нижестоящим руководителям.

Четвертый уровень рассмотрения – жалоба в суд

Гражданин, получивший отказы в перечисленных выше инстанциях, обращается в суд. Это происходит в следующих ситуациях:

• СК и прокуратура отказали в рассмотрении;
• не нашли перечисленных нарушений;
• следователь проигнорировал решение прокурора.

Заявление в суд составляется в форме искового заявления. На этом этапе для написания эффективного документа мы рекомендуем обратиться за юридической помощью к квалифицированному юристу.

В компетенцию судебного аппарата не входит отменять одобренные прокурором постановления. Однако в ходе рассмотрения судья может указать на неправомерность принятого решения и обязать пересмотреть его в соответствии со статьей 125 УПК.

При отмене постановления дело снова отправляется в прокуратуру или СК.

Что писать в жалобе, правила составления жалобы

Установленного образца для жалобы на следователя нет, но профессионалы советуют воспользоваться типичными образцами, которые составлены с учетом базовых требований законов РФ.

• по возможности коротко, четко по делу;
• стараться излагать логично;
• не применять просторечия и ненормативную лексику;
• избегать грамматических ошибок;
• исправления не допускаются;
• все слова пишутся только полностью, без сокращений.

Все факты нарушения следователем правил ведения дела излагаются в основной части заявления. Желательно подкреплять обвинения указанием на соответствующие правовые нормы, которые нарушаются должностным лицом.

Типичные жалобы

Основные причины обращений и жалоб граждан является нарушение следователем разумных норм ведения следствия.

Под волокитой подразумевается затягивание расследования, которое выражается отсутствием действий или редкими и малоэффективными действиями. В итоге это может привести даже к истечению срока давности и другим последствиям.

Вы можете пожаловаться на следователя, если:

• следователь неоднократно обращается к руководству о продлении расследования, при этом содержание дела, перечень планируемых мероприятий не изменяются;
• есть подтверждения того, что ничего не предпринимается – например, есть многочисленные запросы о ходе расследования, рассмотрении поданных заявлений и т. д. без ответа.

При наличии указанных фактов жалоба должна быть рассмотрена и должен быть сделан вывод о наличии волокиты.

В этом случае лучше обратиться к юристу, который проанализирует имеющуюся у жалователя доказательную базу. Доказать полное отсутствие активности следователя непросто. Для этого необходимо подкрепить жалобу различными бумагами: запросы с отметками о принятии к рассмотрению, официальные ответы (подойдут даже отказы) и тд.

В полномочия следователя входит прекратить расследование соответствующим постановлением. Заинтересованным лицам разрешено обжаловать это решение и написать жалобу на следователя во все вышестоящие инстанции.

Если на основании жалобы будет признано, что расследование проводилось односторонне или не полностью, постановление будет отменено. Принять такое решение может только прокурор.

Оформление жалобы

В данном случае следует придерживаться общих правил делопроизводства.

Пишется наверху или в правом углу. В шапке следует указать:

• наименование инстанции, куда подается жалоба;
• адрес инстанции;
• имя, отчество и фамилия жалователя;
• адрес регистрации жалователя;
• номера стационарного и мобильного телефонов жалователя;
• электронная почта жалователя.

Если документ направляется конкретному руководящему ответственному лицу, можно указать его имя и должность.

Пишется посередине, указывается характер документа: жалоба на действия следователя. Укажите ФИО следователя.

Подробно описывается причина составления документа. Все ситуации и факты, которые обосновывают обращение гражданина в вышестоящие инстанции, последовательно и внятно описываются.

Далее, если применимо, перечисляются сведения о судебном разбирательстве, в котором принимает участие названный следователь.

После изложения всех обстоятельств, гражданин указывает, как следует решить проблему неправомерных действий следователя.

В приложении перечисляются справки и другие письменные свидетельства, которые могут доказать правомерность выдвинутых в адрес следователя обвинений и претензий.Заявление завершается датой и подписью подателя.

Следует знать, что анонимные жалобы государственными органами и должностными лицами не рассматриваются.

Также нужно учитывать, что голословные эмоциональные претензии не удовлетворяются.

Каждое утверждение, написанное в заявлении, следует подкрепить документально. Если есть свидетели, которые могут дать показания об описываемых ситуациях и фактах нарушений, следует указать их контакты и имена.

Документы и бумаги, составляющие доказательную базу заявления, прикладываются в виде копий. Показания свидетелей также могут предъявляться в письменном виде, должным образом подписанные, с указанием контактов и паспортных данных.

Собираются все бумаги, включая чеки, квитанции и другие документы.

Перечисляя нарушения, постарайтесь делать ссылки на соответствующие статьи УПК, УК или других законодательных норм, которые нарушил следователь. Поэтому рекомендуется воспользоваться услугами опытных юристов.

Образец жалобы

В сети размещено много типовых документов, которые составлены в соответствии с правилами и могут использоваться в качестве примера.

Такой документ можно скачать и использовать как основу для собственной жалобы.

Помощь адвоката по составлению жалобы на следователя

Правильное составление документа не является непременной гарантией принятия положительного решения по жалобе, но значительно повышает ее эффективность. Поэтому целесообразно обратиться к опытному юристу.

Важно, чтобы все изложенные факты подкреплялись ссылками на статьи закона, которые нарушены следователем. Самостоятельное изучение УПК не всегда дает должный результат. Только опытный юрист сможет провести анализ ситуации, сформулировать претензии и обосновать их.

Источники:
http://zona.media/article/2018/07/30/prosecutor