Руководитель следственного органа — новый участник уголовного судопроизводства, пришедший на смену начальнику следственного отдела (введен Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ). Введение фигуры руководителя следственного органа обусловлено идеями разделения функций производства предварительного расследования и надзора за процессуальной деятельностью, осуществляемой прокуратурой, а также создания единого следственного органа в Российской Федерации.
В качестве руководителя следственного органа в уголовном судопроизводстве выступают Председатель Следственного комитета РФ, руководители следственных органов Следственного комитета РФ по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета РФ, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти) (ч. 5 ст. 39 УПК).
Руководитель следственного органа осуществляет в уголовном судопроизводстве функцию ведомственного процессуального контроля за деятельностью следователя. Для этого он наделен рядом полномочий:
- 1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;
- 2) проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;
- 3) отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования;
- 4) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении;
- 5) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства;
- 6) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;
- 7) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК;
- 8) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном законом;
- 9) продлевать срок предварительного расследования;
- 10) утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу;
- 11) давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование вышестоящему прокурору решения о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;
- 12) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;
- 13) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.
Фактически руководитель следственного органа наделен рядом полномочий, которые ранее реализовывались прокурором по отношению к следователю.
Одновременно руководитель следственного органа может осуществлять функцию уголовного преследования, в связи с этим он вправе возбудить уголовное дело, принимать уголовные дела к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы.
Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем, однако они могут быть обжалованы следователем руководителю вышестоящего следственного органа. Исключения составляют случаи, когда руководитель следственного органа, рассматривая требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, а также письменные возражения следователя на указанные требования, дает следователю письменные указания об исполнении указанных требований.
Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.
Источники: