На практике подлежат обжалованию ли предписания прокурора? Если да, то в соот. С каким н.а. и какой срок?
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о чем в письменной форме должно быть сообщено прокурору. Законодательством не предусмотрен специальный порядок обжалования представления прокурора, однако например, согласно ст. ст. 3 и 245 Гражданского процессуального кодекса РФ любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с заявлением об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
К должностным лицам относятся должностные лица органов прокуратуры, решения, действия (бездействие) которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях (например, в ходе проверок при осуществлении надзора за исполнением законов).
Таким образом, представление, вынесенное должностным лицом органа прокуратуры, может быть обжаловано в порядке гражданского судопроизводства.
В Определении Конституционного Суда РФ от 22.04.2004 № 213-О разъясняется, что правом на обращение в суд, в том числе и правом на оспаривание решений и действий (бездействия) органов государственной власти, обладают как граждане (физические лица), так и их объединения (юридические лица).
Из изложенного выше можно сделать вывод о том, что если гражданин, либо юридическое лицо, в отношении которого было вынесено представление считает, что вынесенное представление незаконно возлагает какую-либо обязанность или незаконно привлекает к ответственности, то следовательно они вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным представления прокурора в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. (ст. 256 ГПК РФ)
Вопрос
Какие сроки для обжалования предписания прокуратуры? В какой суд подается?
Ответ
Гражданин или организация вправе подать иск в течение трех месяцев с того дня, как им стало известно о нарушении прав ( ч. 1 ст. 219 КАС).
Административный иск к органу власти нужно подавать в суд по месту нахождения такого органа. Иск к должностному лицу – по месту нахождения органа, в котором оно исполняет обязанности ( ч. 1 ст. 22 КАС).
Полный порядок обжалования см. в рекомендации в обосновании.
«В какой срок нужно подать административное исковое заявление
Гражданин или организация вправе подать иск в течение трех месяцев с того дня, как им стало известно о нарушении прав ( ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Суд вправе отказаться рассматривать заявление, если:
1) заявление нужно рассматривать в ином судебном порядке;
2) у заявителя нет права подавать заявление. Например, с административным иском о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа местного самоуправления вправе обратиться только те лица, которые проживают на территории, где находится орган местного самоуправления;
3) из заявления об оспаривании предписания не следует, что оно нарушает либо иным образом затрагивает права, свободы и интересы административного истца;
4) суд уже принял решение по иску с тем же предметом и по тем же основаниям, и решение уже вступило в силу.
Если суд принял к производству заявление, то он направляет копии определения лицам, которые участвуют в деле, не позднее следующего рабочего дня после этого ( ч. 4 ст. 222 КАС РФ).
Отечественная прокуратура является органом общего надзора за законностью во всех сферах жизни. Всеобъемлющая компетенция и безотказность сделала ее главной жалобной инстанцией страны. Искушенные предпочитают прокуратуру суду:
- не нужно платить пошлину;
- нет необходимости доказывать фактаж (прокурор сам все проверит);
- писать можно в произвольной форме.
- прокуратура перегружена жалобами, ее предписания нередко выносятся на основании поверхностного одностороннего анализа ситуации;
- акты прокурорского реагирования часто не учитывают специфики правоотношений, которых касаются.
Игнорировать предписания прокуратуры нельзя. Согласно ст.17.7 КоАП РФ умышленное неисполнение требований прокурора может обернуться штрафами в размере:
- до 1.500 руб. для физических лиц;
- до 3.000 – для должностных;
- до 100.000 – для организаций.
Линия поведения
Логика действий должностного лица, которому адресованы предписания прокурора: идти путем наименьшего сопротивления. Стоит придерживаться такой последовательности:
- обращение к прокурору, вынесшему предписание;
- жалоба по подведомственности: оспаривание акта вышестоящему по иерархии прокурору;
- заявление о незаконности действий (бездействия, предписания) в суд.
Некоторые юристы считают нецелесообразным обращение к прокурору, подписавшему акт. Они подчеркивают, что ФЗ №2202 от 17.01.1992 не оговаривает возможности вести полемику. Это так. Однако этот же ФЗ ни слова не содержит о процедуре или хотя бы возможности заинтересованного лица обжаловать протест прокурора. Но делается это повсеместно.
Обжалование по подведомственности
Прокуратура – иерархичная государственная структура, построенная на принципах субординации и подчинения. Например, согласно ст.18 ФЗ №2202, прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью городских и райпрокуратур; издают относительно них обязательные для исполнения приказы и указания.
Таким образом, суть и содержание действий и решений нижестоящего прокурора может стать предметом обжалования вышестоящему. Это особенно эффективно, когда позиция конкретного прокурора идет вразрез с административной практикой этого органа.
ФЗ №2202 не содержит требований или обязательных реквизитов актов прокурорского реагирования. При их обжаловании следует руководствоваться общими требованиями к индивидуально-правовым актам: законность, обоснованность, справедливость. При обжаловании представления прокурора следует акцентировать внимание на неопределенности предписания относительно:
- должностного лица, которому оно адресовано;
- источника сведений о произошедших нарушениях;
- анализа причин и сопутствующих условий правонарушения;
- сформулированных требований.
Оспаривание законности надзорного акта в суд
В большинстве случаев в судебном порядке происходит обжалование представления прокурора. Согласно ФЗ №2202, оно:
- может касаться устранения допущенных нарушений закона;
- подлежит немедленному рассмотрению адресатом;
- предполагает письменное уведомление подписанта о результатах рассмотрения в месячный срок.
Законодательством не установлена специальная процедура оспаривания правомерности действий прокуратуры. Однако, гл.25 ГПК предполагает право заинтересованных лиц обжаловать в суд общей юрисдикции предписания, действия или бездействие органов госвласти и их должностных лиц. Согласно ст.256 ГПК РФ, заинтересованным лицам предоставляется 3-месячный строк на обжалование.
Пленум ВС РФ указал, что в порядке названный главы ГПК можно оспаривать предписания лиц, выступающих от имени федеральных органов власти (Постановление от 10.02.09 №2). Оспариваемые акты должны иметь обязательный характер и влиять на суть и объем прав, обязанностей и законных интересов заявителя. КС РФ разъяснил, что правом на обжалование предписания или действия в порядке ГПК наделены не только физические, но и юридическими лица (Определение от 22.04.2004 №213).
Таким образом, заинтересованное лицо имеет широкий арсенал методов оспаривания действий и актов прокурора. Однако самым действенным из них является обращение в суд.
Бесплатная консультация юриста по телефону:
Источники:
http://www.law.ru/question/86632-kakie-sroki-dlya-objalovaniya-predpisaniya-prokuratury
http://yurist-konsult.ru/prokuror/obzhalovanie-dejstvij-prokurora.html