Во многих судебных процессах активное участие принимает прокурор. Многие привыкли видеть его в качестве обвинителя по уголовным делам. Однако в гражданском и арбитражном суде прокурор также может принимать участие. И если принятое решение в силу каких-то причин его не устраивает, то подается апелляционная жалоба прокурора.
В гражданском судопроизводстве прокурор вправе представлять интересы тех граждан, которые в силу определенных причин не могут отстоять свои права самостоятельно. Кроме того, в ряде случаев, прокурор обязательно выступает в процессе в качестве третьего лица. Достаточно привести в качестве примера такие дела, как лишение или восстановление родительских прав, отмена усыновления и т.д. В арбитражном процессе прокурор может отстаивать интересы государства. В частности, в его компетенцию входит оспаривание различных нормативных актов, а также сделок, заключенных государственными компаниями в нарушение закона.
В уголовном процессе прокурор выступает как обвинитель. Он поддерживает перед судом обвинительное заключение и просит суд назначить подсудимому ту или иную меру наказания. И если приговор окажется слишком мягким, то наверняка на него последует апелляционная жалоба прокурора. В ней будет поставлен вопрос о пересмотре назначенного подсудимому наказания.
Апелляционная жалоба прокурора подается в те же сроки и по тем же правилам, которые установлены и для других участников процесса. Однако здесь существует одна особенность. Прокурор может подать апелляцию и тогда, когда он не принимал участие в суде первой инстанции. Для этого необходимо наличие у прокурора соответствующих полномочий.
К оформлению апелляционной жалобы прокурора предъявляются такие же требования, как и к остальным апелляциям. В частности, в ней должны быть приведены те нарушения, которые допустил суд первой инстанции, а также просьба, адресованная апелляционному суду. При этом копия апелляционной жалобы направляется остальным участникам процесса.
Как мы уже отмечали, во многих случаях прокурор представляет интересы обычных граждан. Чтобы разобраться с его полномочиями, в том числе и в части апелляции, можно спросить совет у юриста. Для этого для жителей Москвы и Московской области открыта бесплатная консультация в режиме онлайн. В ходе нее можно узнать большинство особенностей подачи прокуроров апелляции на то или иное решение суда.
 |
Вернуться назад на Апелляция
Апелляция предусматривает рассмотрение дела в пределах, указанных в жалобе судом второй инстанции. Апелляционная жалоба является формой реагирования прокурора не неправосудные с его точки зрения решения суда (приговор, определение).
Стадия апелляционного производства начинается после рассмотрения дела судом первой инстанции и вынесения приговора, определения, которые не вступили в силу.
Это означает, что прокурор района или города должен организовать работу по поддержанию государственного обвинения таким образом, чтобы на каждый незаконное и необоснованное решение суда был акт прокурорского реагирования — внесено апелляционная жалоба в апелляционный суд. Лица, которые имеют право направлять апелляцию на незаконное и необоснованное решение суда, конкретно определяются законом. Так, в ст. 393 УПК предусмотрен исчерпывающий перечень лиц, наделенных правом на апелляцию, среди которых и прокурор, участвовавший в рассмотрении дела судом первой инстанции, а также прокурор, утвердивший обвинительное заключение. При этом следует учитывать, что согласно ч. 4 ст. 36 УПК право на апелляционную жалобу имеют также независимо от их участия в судебном разбирательстве должностные лица органов прокуратуры высшего уровня: Генеральный прокурор, прокурор АРК, областей, городов Киева и Севастополя и приравненные к ним прокуроры и их заместители. Лицо, подавшее апелляцию, до начала рассмотрения в апелляционном суде вправе дополнить, изменить или отказаться от своей апелляции, а также подать свои возражения на апелляцию других участников судебного разбирательства (ст. 402, 403 УПК).
В законодательном порядке не определены, нужно прокурору мотивировать свой отказ от апелляции. Некоторые апелляционные суды требуют, чтобы отказ от апелляции был мотивирован. На наш взгляд, такие требования соответствуют интересам прокуратуры. Только при таком подходе к решению прокурором вопрос о принесении апелляционной жалобы может быть более ответственным и обоснованным.
Недостатки апелляционного реагирования на незаконные и необоснованные судебные решения по уголовным делам объясняются тем, что не всегда правильно и умело организована работа по подготовке к судебным процессам и участия в них.
Практика показывает, что положительные последствия достигаются тогда, когда прокурор проявляет принципиальность и настойчивость в отстаивании своей позиции по уголовному производству, в рассмотрении которого он участвовал, своевременно и внимательно знакомиться с протоколом судебного заседания и решением по делу.
Обязанность проверять законность и обоснованность судебных решений в определенный ч. 2 ст. 395 УПК апелляционный срок:
1) на приговор или определение тридцать дней со дня их провозглашения;
2) на другие постановления — 7 дней;
3) на решение следственного судьи — 5 дней — возложена на прокурора.
Решение суда становится ему известным с момента его провозглашения, однако это не освобождает его от необходимости проверять его законность и обоснованность. В случаях несогласия с решением суда прокурор обязан внести апелляционную жалобу.
При ознакомлении с протоколом судебного заседания прокурор должен обратить внимание на правильность решения вопросов, которые возникали во время судебного разбирательства, а также соблюдения правил проведения судебных действий: допросов, осмотра вещественных доказательств, назначения и проведения экспертизы, осмотра места и других следственных действий.
Важным моментом является проверка законности и обоснованности приговора в правильности квалификации уголовного преступления, в совершении которого подсудимый был признан виновным, а также соответствие наказания степени общественно опасных действий, обстоятельствам, смягчающие или отягчающие ответственность осужденного, и данным, характеризующие его личность.
Если по делу поступила апелляционная жалоба, то прокурору при подготовке своей апелляционной жалобы необходимо учесть те доказательства, которые изложены в жалобе других лиц, или подать в суд апелляционной инстанции возражения на апелляционную жалобу на приговор или определение суда первой инстанции (ст. 402 УПК).
Выявленные при проверке законности и обоснованности приговора обстоятельства дают прокурору основания принять обоснованное решение по вопросу внесения апелляционной жалобы. Следует отметить, что непринятие прокурором мер реагирования на незаконные судебные решения в соответствии с требованиями УПК расценивается как ненадлежащее исполнение служебных обязанностей работниками прокуратуры. Прокурору также необходимо уделить внимание и процессуальным срокам, регламентирующие деятельность суда при назначении и рассмотрении уголовных производств. При выявлении фактов грубого нарушения судьями процессуальных сроков прокурор должен в апелляционной жалобе ставить перед апелляционной инстанцией вопрос о реагировании по соответствующим судей. Кроме того, прокурору целесообразно в случаях волокиты при судебном производстве обращаться с представлением в высшей квалификационной комиссии судей. Такое представление направляется в комиссию через прокуратуру области. Реагирование прокурора на факты нарушения судом норм УПК полностью соответствует принципам деятельности органов прокуратуры (ст. 6 Закона «О прокуратуре»).
При составлении апелляционной жалобы прокурору необходимо руководствоваться требованиями ст. 396 УПК.
Основные требования, которые указываются в апелляции, можно сгруппировать следующим образом:
1. Соблюдение форма апелляции: наименование суда, которому адресуется апелляция; кем она подается; на которое судебное решение вносится; от какой даты и в отношении которого лица (его анкетные данные) резолютивная часть приговора, определения, которая опровергается.
2. излагается краткое содержание обвинения, с которым согласился суд.
3. Тезис о незаконности или необоснованности приговора, определения, с обоснованием причин, предусмотренных ст. 409 УПК, — для отмены или изменения судебного решения судом апелляционной инстанции:
а) неполнота судебного разбирательства;
б) несоответствие выводов суда, изложенных в судебном решении фактическим обстоятельствам уголовного производства;
в) существенное нарушение требований уголовного процессуального закона;
г) неправильное применение закона об уголовной ответственности;
д) несоответствие назначенного наказания тяжести уголовного преступления и личности обвиняемого.
При этом закон указывает, что апелляционный суд не вправе отменить оправдательный приговор лишь по мотивам существенного нарушения прав обвиняемого.
Основания изменения приговора или постановления предусмотрены в ст. 408 УПК.
Апелляционный суд изменяет приговор в случаях, если:
1) наказание по своей строгости не соответствует тяжести уголовного преступления и личности обвиняемого;
2) необходимость изменения правовой квалификации и применения статьи закона об уголовной ответственности о менее тяжкое уголовное преступление;
3) уменьшение или увеличение (если оно не влияет на объем обвинения и правовую квалификацию уголовного преступления) сумм, подлежащих взысканию;
4) в других случаях, если изменение приговора не ухудшает положения обвиняемого.
Закрытие уголовного производства апелляционным судом регламентируется ст. 417 УПК. Апелляционный суд, установив обстоятельства, предусмотренные ст. 284 УПК, которая является основанием для закрытия или отмены обвинительного приговора или постановления и закрытие уголовного производства.
Кроме перечисленных требований, которые указываются в апелляции, необходимо также указать, в чем заключается незаконность и необоснованность судебного решения, со ссылкой на нормы процессуального права.
В апелляционной жалобе прокурор должен четко определить свою просьбу:
а) об отмене приговора (определения) и направлении дела на новое судебное рассмотрение;
б) об отмене определения (приговора) и постановления своего приговора с предложением своей позиции, которую прокурор излагает в резолютивной части апелляции;
в) об отмене приговора и прекращении дела по основаниям, предусмотренным законом;
г) об изменении приговора (определения) с предложением своей позиции.
Прокурору необходимо помнить, что согласно ст. 404 УПК апелляционный суд проверяет приговор, определение в пределах апелляции. Выводы суда первой инстанции относительно фактических обстоятельств дела, которые не оспаривались, апелляционным судом проверяются.
Указанные обстоятельства требуют от прокурора четкого и аргументированного преподавания своих доводов в апелляционной жалобе ссылкой на нормы уголовного, уголовного процессуального закона и соответствующих постановлений Пленума Верховного Суда.
Отказ, поправка апелляционной жалобы осуществляет только лицо, которое его подало (ч. 1 ст. 403 УПК). В то же время, согласно ст. 36 УПК прокуроры высшего уровня — Генеральный прокурор, прокуроры областного уровня и их заместители имеют право дополнить, изменить или отказаться от апелляционной жалобы.
Апелляционное представление прокурора по уголовному делу – процессуальная форма обжалования решений суда первой инстанции. Оно подается и рассматривается в таком же порядке, как и жалобы других участников процесса, – единая процедура регулируется Главой 45.1 УПК РФ.
В каких случаях прокурор подает апелляционное представление
Прокурор выступает в суде по уголовному делу в качестве государственного обвинителя. Он поддерживает обвинение и наделен рядом процессуальных прав, в том числе правом обжалования судебных актов.
Прокуратура готовит и подает апелляционное представление, если считает незаконным и необоснованным:
- Решение по вопросу избрания меры пресечения или продления ее срока.
- Решение по вопросу помещения в медицинский стационар, в том числе психиатрический, для производства экспертизы.
- Решение по вопросу ареста имущества (его наложения, установление/продление срока).
- Приговор или постановление суда первой инстанции, которые не вступили в законную силу.
- Решение по вопросу подсудности уголовного дела.
- Решение о приостановлении производства по делу.
- Решение о возвращении дела прокурору для устранения недостатков.
- Частные определения и постановления суда.
- Промежуточные процессуальные решения суда, которые принимаются по ходу судебного разбирательства.
Проще говоря, прокуратура вправе оспорить в порядке апелляции любой судебный акт, принятый в рамках расследования или рассмотрения уголовного дела. Если оспаривается приговор, наряду с вопросами его незаконности и необоснованности, может быть поставлен вопрос о его несправедливости.
Гособвинитель – самостоятельный участник процесса. Он не связан решениями и действиями других лиц. Поэтому представление может быть подано независимо от того, подана ли по тому же самому вопросу апелляционная жалоба или нет. Позиция прокуратуры может как совпадать, так и не совпадать с позициями других участников уголовного дела.
Сроки и порядок подачи представления
Представление должно быть подано в течение 10 суток со дня постановления (вынесения) оспариваемого судебного акта. Если срок будет нарушен, представление должно быть оставлено без рассмотрения. Суд, принявший обжалуемое решение, вправе восстановить пропущенный срок. Правда, все возможные уважительные причины в большей степени касаются обычных участников процесса. К вопросу нарушения срока апелляционного обжалования прокуратурой суды относятся намного более строго.
Большинство уголовных дел в первой инстанции рассматриваются мировыми судьями и районными (городскими) судами. Представление на решения этих судов подаются соответственно в районный (городской) суд и в суд субъекта федерации – вышестоящую инстанцию по отношению к суду, решение которого оспаривается. Постановления районных (городских) судов, принятые в рамках следствия (дознания), обжалуются в апелляционном порядке в суде субъекта федерации.
Указанный выше порядок сохранится и после начала работы апелляционных и кассационных судов. Изменения коснутся обжалования судебных актов, которые принимаются судами регионального уровня. Сейчас промежуточные решения таких судов обжалуются в профильной судебной коллегии этих же судов, а итоговые решения – в профильной коллегии Верховного суда. С осени 2019 года апелляционное представление должно будет подаваться в апелляционный суд.
Представление подается в соответствующую инстанцию через суд, решение которого обжалуется. Требования к форме и содержанию представления – ст. 389.6 УПК РФ. Как правило, прокуратура использует стандартную процессуальную форму апелляционных представлений, и документ готовится на официальном прокурорском бланке.
Если задачи и цели представления того требуют, прокуратура вправе запросить повторное исследование в апелляционном суде доказательств, ранее рассмотренных в суде первой инстанции. Для этого в суд могут быть вызваны свидетели, эксперты и другие лица. Гособвинитель вправе ходатайствовать о рассмотрении и таких доказательств, которые ранее не были представлены и исследованы. Правда, новые доказательства могут быть изучены лишь при одном условии – прокуратура обоснует, почему не было возможности представить их ранее, и суд признает доводы весомыми.
Схема движения представления:
- В течение 10 суток в суд, решение которого обжалуется, подается представление, оно приобщается к материалам уголовного дела.
- Суд извещает других участников процесса о поступлении представления, направляет им копию документа, разъясняет права и возможность подготовки своих письменных возражений.
- Выжидаются сроки, установленные судом, для подачи возражений.
- Если возражения поступили, они приобщаются к материалам уголовного дела.
- Как только истекут сроки для обжалования и подачи возражений, материалы уголовного дела направляются в суд апелляционной инстанции.
Пока дело находится в суде, решение которого обжалуется, и еще в течение 5 дней до начала судебного заседания в апелляции, прокуратура может подать дополнительное представление. Это, как правило, делается в двух случаях:
- было подано так называемое краткое представление, чтобы не нарушить сроки обжалования и при этом получить возможность более тщательно подготовиться к обжалованию;
- дополнительное представление необходимо для уточнения и (или) дополнения позиции из-за поданного возражения на представление.
Бывает так, что дополнительное представление подается с нарушением 10-дневного срока апелляционного обжалования. Оно будет принято, если еще есть 5 дней до начала заседания апелляционной инстанции. Однако в таком представлении не может быть поставлен вопрос об ухудшении положения обвиняемого, если он не ставился в кратком представлении.
Заседание суда апелляционной инстанции по представлению прокуратуры должно начаться:
- не позднее 15 суток (районный уровень);
- не позднее 30 суток (региональный уровень);
- не позднее 45 суток (уровень Верховного суда, а с осени 2019 года – апелляционного суда).
Сроки считаются с момента поступления дела в апелляционную инстанцию.
Возражения участников дела на представление
Если прокурор подал апелляционное представление, другие участники дела вправе подать на него свои возражения. Это делается в письменной форме. Обязательное условие – соблюсти срок, который установлен судом для подачи возражения. Сроки, порядок, права – все это должно быть изложено в уведомлении из суда, к которому также должна быть приобщена копия представления.
Документы направляются на известный суду адрес участника процесса. Если речь идет о подозреваемом, обвиняемом или осужденном, находящемся под стражей, документы должны прийти по месту исполнения меры пресечения. Если человек принудительно помещен в медстационар, документы придут в администрацию медицинского учреждения. Администрации ИВС, СИЗО или медучреждения самостоятельно вручают копии документов соответствующим лицам.
Помимо основных участников процесса, копия представления прокурора, направляется их адвокатам и представителям. Эти лица также имеют право подать возражение.
Возражения на апелляционное представление прокурора по уголовному делу в РФ – официальная позиция лица в случае несогласия с позицией и доводами прокуратуры. Несмотря на то, что будет возможность лично высказаться в суде апелляционной инстанции относительно представления, не стоит игнорировать возможность подачи возражений.
Что должно быть в возражении:
- Наименование суда апелляционной инстанции – адресат подачи возражения.
- Наименование суда, через который подается возражение.
- Данные лица, подготовившего возражения, – процессуальный статус, ФИО, место жительства, контактная информация.
- Краткое описание обстоятельств уголовного дела.
- Описание решения, которое стало предметом обжалования.
- Кем и когда подано представление, его суть.
- Изложение своей позиции по поводу представления, если эта позиция не совпадает с позицией прокуратуры.
- Изложение своих доводов против доводов прокуратуры.
- Дата и подпись.
При подготовке возражения целесообразно:
- придерживаться той последовательности изложения, которая есть в представлении;
- по очереди рассматривать каждый пункт, с которым не согласен заявитель возражения, приводя свою позицию и доводы по каждому такому пункту;
- четко и последовательно излагать свои мысли, придерживаясь делового стиля письма.
Нет смысла готовить возражение в случае согласия с позицией прокуратуры, но в то же время:
- Потерпевшая сторона, если считает нужным, может возражать относительно излишне мягкой позиции прокуратуры, даже если в целом поддерживает представление прокурора.
- Подозреваемый, обвиняемый, осужденный, их адвокаты и представители могут обращать внимание суда на излишне жесткую позицию прокуратуры.
Возражение – это, по сути, возможность высказаться, будучи уверенным, что позиция будет приобщена к материалам дела. Заявления, сделанные в устной форме, могут быть неверно или неточно зафиксированы в протоколе судебного заседания.
Подача возражения не лишает права на подачу апелляционной жалобы – самостоятельно или в ответ на представление прокурора. Вместе с жалобой возражение усиливает позицию и доводы, показывает последовательность действий и заинтересованность лица в том, чтобы суд встал на его сторону. В то же время жалоба – более свободный вариант изложения позиции и доводов, который не связан тем, что изложено в представлении. В жалобе, в отличие от возражения, также можно запросить представление и исследование нужных доказательств. Однако нет смысла писать жалобу, если вы полностью согласны с решением суда, но не согласны только с представлением прокуратуры.
Источники:
http://center-yf.ru/data/Yuristu/apellyaciya-prokurora.php
http://law03.ru/crime/article/apellyacionnoe-predstavlenie-prokurora-po-ugolovnomu-delu