Относится ли к полномочиям прокуратуры трактовка законодательства

Для осуществления надзора за исполнением законов органы прокуратуры должны располагать соответствующими полномо­чиями.

По смысловому значе­нию полномочие суть предоставление кому-либо права на со­вершение каких-либо действий . Эти полномочия для прокуроров специфические: сугубо надзорные. При­чем в соответствии с принципом единства осуществление про­курорского надзора несовместимо с какими-либо иными вида­ми государственной, общественной деятельности. Специфика полномочий прокуратуры предопределяется и их природой: они осуществлятся от имени Российской Федерации.

Объем и характер полномочий устанавливаются законода­телем не произвольно, полномо­чия государственных органов обусловливаются поставленны­ми перед ними задачами . Именно последние активно влияют на формирование правового статуса прокуратуры, предопреде­ляя ее обязанности. Естественно, полномочий должно быть достаточно для выполнения задач и достижения целей, кото­рые возлагаются государством на органы прокуратуры. Послед­ние, для того чтобы выполнять свои функции, должны со всей ответственностью исполнять возложенные на них обя­занности.

Компетенция — своеобразный аналог правоспособности. Обе эти категории характеризуют правовое положение субъектов в обществе и государстве. Но имеется существенное различие в их содержании. Тогда как правоспособность есть только признаваемая законом способность физического или юридического лица иметь права и нести обязанности, компетенция включает в себя реальные полномочия, предоставленные государством его органам.

Понятие полномочий прокурора сложное, оно включает:

1. 1. субъектив­ные права, предоставляемые органу или должностному лицу для выполнения возложенных на него функций;
   2. полномочия в отношениях с органами дознания и предварительного следствия;
   3. полномочия с ограниченной властью, характер­ные для отношений с органами государственной власти.

Прокуроры прежде всего несут обязанности перед государ­ством, поскольку оно предопределило их назначение, возложи­ло на них выполнение строго определенных функций. Склады­вается впечатление, что применительно к различным государ­ственным органам, общественным организациям, учреждениям, предприятиям прокуроры выступают только как носители права. Но это не так. Правовое положение прокурора по существу не изменяется, когда он вступает в отношения с поднадзорны­ми субъектами, ибо присущее его праву долженствование про­является и применительно к ним.

Представим себе, что глава районной администрации вынес незаконное решение. Перед государством прокурор несет обязанность опротестовать его. По отношению к главе администрации он имеет право на принесе­ние протеста, но, казалось бы, не обязанность. В то же время прокурор должен содействовать органам местного самоуправле­ния в соблюдении законности, следовательно, входящая в пол­номочия прокурора обязанность перед государством как бы ав­томатически срабатывает и в отношении различных органов власти, управления.

Особенно ярко эта обязанность проявляется в отношении тех, чьи права и охраняемые законом интересы нарушены. В этом случае прокурор принимает меры по их восстановле­нию, защите. Предположим, гражданин обращается в прокура­туру с заявлением об ограблении. По закону прокурор должен принять заявление, зарегистрировать, проверить, при наличии к тому оснований возбудить уголовное дело и передать его следователю. В этой ситуации он несет обязанность не только перед государством, но и перед потерпевшим, чьи интересы подлежат защите.

В литературе высказано мнение, согласно которому компе­тенция прокурора уже совокупности всех его прав и обязанно­стей. Например, установленное ст. 289 ГПК РФ право на озна­комление в суде с материалами дела и поступившими жа­лобами не может быть отнесено к компетенции прокурора. Но данное положение никак не аргументируется, и непонятно, по какому признаку нужно отделять полномочия от прав и обя­занностей. Если согласиться с приведенной точкой зрения, то придется исключить все права и обязанности прокурора по над­зору за исполнением законов органами дознания и предвари­тельного следствия, права и обязанности, связанные с участием в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел, осуще­ствлением общего надзора, надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы. При таком положении компетенция органов прокуратуры оказывается бессодержательной и ненуж­ной для характеристики их правового статуса.

Полномочия прокурора иногда именуются правомочиями прокурорского надзора. Между тем указанные термины при очевидном сходстве не тождественны. По смысловому значе­нию полномочие суть предоставление кому-либо права на со­вершение каких-либо действий . Правомочие же толкуется как обладание законным правом. Создавая органы, государство пе­редает им часть своих прав и возлагает на них определенные обязанности, наделяя их как своих представителей реальными полномочиями. Правомочия же — гражданско-правовая катего­рия.

В науке конституционного права компетенция раскрывается как совокупность властных полномочий. Это правильно. Государство как носитель власти, учреждая органы, распределяет ее между последними в форме властных полномочий. Объем и характер полномочий прокурора своеобразны. По данному поводу высказаны разные суждения. Одни авторы убеждены в отсутст­вии власти у прокурора в гражданском, уголовном процессах. Другие же считают, что прокурор располагает властными полномочиями во всех отраслях.

Все же определение компетенции, данное в науке конститу­ционного права, не может быть в полной мере использовано для характеристики правового положения органов прокуратуры ввиду своеобразия и сложности выполняемых ими функций. Круг субъектов, за исполнением законов которыми осуществля­ется прокурорский надзор, очень широк. С учетом их правового статуса надзор осуществляется по-разному.

В отношении судов он не может быть властным, а значит, и полномочия не должны быть таковыми. Судьи независимы и подчиняются только закону. Власть прокуроров представляла бы посягательство на эту независимость.

Иными полномочиями прокуроры обладают в отношениях с органами дознания и предварительного следствия . Здесь про­курорская власть проявляется в активной форме . Прокуроры могут не только выявлять нарушения законности, но и непо­средственно устранять их. Например, по действующему уголов­но-процессуальному законодательству прокурор вправе (ст. 37 УПК РФ):

1. • отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя;
   • отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;
   • требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий.

Активная форма власти в не­сколько суженном объеме проявляется и при осуществлении надзора за соблюдением законности в местах ограничения и ли­шения свободы. В соответствии с п. 2 ст. 33 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор своим постановлением может освободить любое лицо, содержащееся без законных осно­ваний в исправительных учреждениях.

Субъек­ты власти многочисленны, и применительно к ним прокуроры не могут выполнять каких-либо управленческих функций. Властностью обладают только полномочия прокурора по выявлению наруше­ний законности. Что же касается полномочий по устранению последних, то прокурор может лишь обращаться с требования­ми к компетентным органам о принятии необходимых мер .

По уровню полномочий:

1. 1. общие (относятся к прокуратуре в целом, определяются ст. 1, 2, 9 и др. ФЗ и включают в себя всю совокупность предо­ставляемых ей полномочий);
   2. отдельных видов прокуратур: территориаль­ной, военной, транспортной, природоохранной и прокуратуры при исправительных учреждениях;
   3. индивидуальные (присущи каждому прокурор­скому органу в отдельности).

По характеру полномочия органов прокуратуры подразделя­ются на два вида:

1. 1. основные (непосредственно связаны с осуществлением надзо­ра);
   2. дополнительные (касаются организации работы прокурорских органов), по целевому назначению делятся:
   • • предметные;
     • функциональные.

Предметные (и это видно из названия) связаны с предметом надзора, т. е. правовыми действиями и актами субъектов, за испол­нением законов которыми надзирает прокуратура.

ФЗ «О прокуратуре РФ» выделяет следующие виды предметных полномочий прокуроров:

• • при надзоре за исполнением законов;
  • при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
  • при надзоре за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие ;
  • при надзоре за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу ;
  • при участии прокурора в рассмотрении дел судами.

Функциональные полномочия регламентируют действия про­куроров по выявлению нарушений законности и по реагирова­нию на них.

Все полномочия, как предметные, так и функциональные, — отраслевые. Они определяются законодательством примени­тельно к каждой отрасли в отдельности с учетом ее специфики. Общих для всех отраслей полномочий не существует, ибо над­зор реализуется не в целом, а по отдельным направлениям.

Кроме того, в системе органов прокуратуры существуют ор­ганизационные отношения, наличие которых обусловила и предоставление дополнительных полномочий: права и обя­занности по руководству работой, планированию, распределе­нию поручений между работниками, контролю за качеством их работы и т. д.

Под полномочиями принято понимать объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для реализации поставленных перед ним задач. Полномочия прокуроров определяются как ФЗОП. (ст.ст. 22, 27, 30, 33), так и другими законами (ст.37 УПК РФ). Законодательное закрепление полномочий является основным признаком данной правовой категории. Иногда законодательно закрепленные полномочия прокуроров определяют терминов правомочие.

Совокупность существующих полномочий условно можно разделить на две группы

1. Общие полномочия,т.е. полномочия прокуроров, которые применяются во всех отраслях
прокурорского надзора; общие полномочия закрепляются только в ФЗОП (ст. 22). Они включают в
себя:

> По предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и
помещения поднадзорных объектов;

> Иметь доступ к документам и материалам поднадзорных объектов;

> Проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информации о
фактах нарушения закона;

> Вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушения закона;

^ требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных объектов предоставления необходимых документов, статистических и иных сведений;

> проводить прокурорские проверки и ревизии.

2. Специальные полномочия,т.е. полномочия, которые используются прокурором в отдельных
отраслях. Специальные полномочия закрепляются как в ФЗОП. так и в отраслевом законодательстве, а
также приказах и иных актах ГП РФ.

Например, полномочия прокурора в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие закрепляются

> ст.ст. 37, 101, 106, 110-114,124,221,226 и др. УПК РФ,

В настоящее время наметилась тенденция сокращения общих полномочий.

Другой правовой категорией, характеризующей права и обязанности, является компетенция.Термин компетенция употребляется для обозначения прав и обязанностей органов прокуратуры как субъекта государственно-правовой деятельности, а также полномочий ее должностных лиц.

Под актамипрокурорского надзора принято понимать закрепленное в специальном документе решение прокурора властно-распорядительного характера, обязательное для исполнения соответствующим органом или должностным лицом, вынесенное им при осуществлении прокурорского

По своей юридической природе это — индивидуальные акты.

Акты прокурорского надзора необходимо отличать от актов, выносимых прокурорами при реализации иных, не связанных с ПН функций, например, от актов, выносимых при реализации функции уголовного преследования, участия в суде, координационных актов и т.п..

Действующее законодательство закрепляет следующие виды актов прокурорского надзора: I Протест прокурора на противоречащий закону акт(во всех отраслях, кроме ПР)

По действующем УПК РСФСР — частный протест на постановление судьи, кассационный протест, протест в порядке надзора — не являются актами прокурорского надзора, т.к. прокуратура не надзирает за деятельностью судов, В УПК РФ подобных актов не предусмотрено, см.ст.355 УПК РФ.

Правовые свойства и содержание протеста как акта ПН:

1. приносится на противоречащий федеральному законодательству акт;

2. приносится в орган или должностному лицу,которые издалиданный акт или в вышестоящий
орган или вышестоящему должностному лицу;

3. право принесения протеста принадлежит прокурору или его заместителю сообразно уровню
прокуратуры в системе прокуратуры РФ (ст.11ФЗОП);

4. в протесте ставиться вопрос о полной отмене правового акта или его изменении и приведении в
соответствие с законом;

5. в протесте указывается точное название органа, в который он приносится, наименование
правового акта, которые противоречит закону; обоснование незаконности акта со ссылкой на
соответствующие нормы закона, четкое изложение требований прокурора с указание правовых норм,
регламентирующих процедуру принесения и рассмотрения протеста;

6. протест подлежит рассмотрению в 10-ый срок с момента его поступления, в случае принесения
протеста на решение представительного органа СРФ или ОМС — на ближайшем заседании; в
исключительных случаях, требующих немедленного устранения закона прокурор вправе установить
сокращенный срок рассмотрения протеста.

7. о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной
форме;

8. протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом;

9. если прокурор полагает, что при рассмотрении протеста будет проявлена правовая
необъективность, либо в случае необоснованного отказа в удовлетворении протеста он вправе
обратиться с заявлением в суд об отмене или изменении оспариваемого незаконного акта.

Несоответствие правового акта федеральному законодательству, как показывает, практика выражается:

1. в применении ненадлежащего закона;

2. в издании правового акта, основанном на отмененном законе;

3. в превышении власти при издании нормативного акта;

4. в несоблюдении формы и процедуры издания акта.

II Постановления, вынесенные в порядке надзора(вовсех отраслях)

1. постановление о возбуждении уголовного дела,

2. о возбуждении производства об административном правонарушении,

3. об освобождении лица, незаконно содержащегося в учреждениях, исполняющих наказания и меры
принудительного характера, а также незаконно подвергнуто задержанию, предварительному
заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение и т.п.

1. На практике постановления о ВУД выносится в случаях:

1. Когда «б ходе проводимой проверке прокурорские работники обнаружили признаки преступления;

2. Когда по поручению прокурора проверку проводил соответствующий орган и в собранных материалах усмотрел признаки конкретного преступления, однако правом ВУД данный орган не обладает.

Согласно УПК РФ поводом для ВУД в данных случаях будет сообщение о совершенном или готовящемся преступлении(п.ЗчЛст. 140), оформленное рапортомоб обнаружении признаков преступления (ст. 143), а основанием — наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления (ч.2 ст. 140).

Постановление о ВУД оформляется в соответствии с требованиями ст.146УПК РФ (дата, место вынесения, кем вынесено, повод и основание для ВУД, пункт, часть, статья УК РФ на основании которых, возбуждается уголовное дело).

Уголовные дела по материалам проверок обычно возбуждаются по таким составам преступлений, как:

1. нарушений правил охраны труда (143 УК);

2. невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий иных выплат (ст.145-1 УК РФ);

3. незаконное предпринимательство (ст. 171 УК);

4. неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст. 315 УК).

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Отключите adBlock!
и обновите страницу (F5)
очень нужно

высшие суды, я правильно понимаю? Никак не генеральный прокурор. sm37:

ну например какое законодательство применяется к плановой проверке оборонного заказа. Суды говорят, что контролеры должны руководствоваться 294-ФЗ, а генпрокурор пишет якобы что на эти правоотношения 294-ФЗ не распространяется))))

aniskin Пишет:
——————————————————-
> разъяснять имеет право любой, а вот что и как
> нужно применять говорит суд

основание? мне надо офисиальную бумажку написать, что прокуратор принимает на себя несвойственные ему функции

В зависимости от юридических последствий, к которым приводит разъяснение правовых норм, можно выделить два основных его вида: официальное и неофициальное.

1. Официальное толкование дается уполномоченным на то органом, формулируется в специальном акте и формально обязательно для определенного круга исполнителей толкуемой нормы. Иными словами, это официальная директива, как правильно понимать конкретную норму.

Официальное толкование, в свою очередь,- подразделяется на нормативное и казуальное.

Нормативным толкованием называется официальное разъяснение, которое обязательно для всех лиц и органов, подчиненных (подведомственных) органу, производящему толкование, и распространяется на все случаи, предусмотренные толкуемой нормой, обеспечивая тем самым единообразие и правильное проведение в жизнь ее предписаний. Его действие зависит от правомочий органа, издавшего такое разъяснение, от юридической силы актов, в которых оно воплощается.

Нормативное разъяснение не содержит и не должно содержать самостоятельные правовые нормы. Оно лишь устанавливает действительный смысл и сферу действия толкуемого акта, условия применения, права и обязанности субъектов права. В нормативных разъяснениях также указывается, как изменение условий, новая практика влияют на применение нормы (разумеется, в рамках закона), подпадают ли определенные новые факты под действие этой нормы и т.д.

Нормативному толкованию подвергаются акты, которые с точки зрения компетентного органа нуждаются в дополнительном разъяснении в силу обнаружившихся затруднений, неправильной или противоречивой практики их применения или в силу иных причин. Подобные разъяснения обычно связаны с анализом значительного числа дел соответствующей категории. Любой орган, имеющий право на нормативное толкование, не ограничен в пределах своей компетенции ни в поводах, ни в основаниях разъяснения норм права.

Нормативные разъяснения не имеют самостоятельного значения в отрыве от толкуемого акта и полностью разделяют его судьбу: его отмена или изменение должно, как правило, приводить к отмене или соответствующему изменению нормативного разъяснения. !

В ряде случаев нормативный акт, который на практике вызьвает неясности или противоречиво применяется, официально разъясняет путем нормативного толкования сам орган, издавший этот акт (аутентическое толкование). Так, в Российской Федерации подобные разъяснения могут издаваться Государственной Думой, Президентом и другими правотворческими органами. Акт нормативного толкования имеет ту же юридическую силу и, как правило, аналогичную внешнюю форму, что и разъясняемый акт.

Официальное нормативное толкование может даваться в форме инструкций, разъяснений также особыми органами в силу предоставленных им специальных постоянных либо разовых полномочий (легальное толкование). Оно должно проводиться в рамках компетенции органа, производящего разъяснение. Его обязательная сила распространяется на тех субъектов, которые подпадают под юрисдикцию органа, дающего толкование.

В соответствии с Законом о Конституционном Суде Российской Федерации он уполномочен давать официальные разъяснения Конституции Российской Федерации.

Для судебной деятельности особенно важны разъяснения Верховного суда по вопросам применения законодательства при рассмотрении судебных дел. Такие руководящие разъяснения (в Российской «Федерации они издаются в форме постановлений Пленума Верховного суда), будучи разновидностью легального толкования, даются по вопросам судебной практики на основании рассматриваемых судами дел, являются результатом их обобщения. В них разъясняются те вопросы, которые вызывают сомнения и неясности у судебных органов, порождают разобщенность в отправлении правосудия, ошибки и неправильные решения.

Подобного рода разъяснения обращены в первую очередь к судебным органам и формально обязательны для них. В то же время они обязательны для всех иных лиц и органов, которые в той или иной форме непосредственно участвуют в судебной деятельности.

Формы разъяснений, уточняющих и объясняющих положения закона, в актах Верховного суда весьма разнообразны. В них четко определяются сфера действия той или иной нормы, условия, при которых она должна применяться, круг лиц, на которых она распространяет свое действие, конкретизируются границы применимости норм, близких по содержанию, решаются спорные и неясные вопросы о подведомственности и подсудности. Значительное внимание в таких постановлениях уделяется детальному определению термина или смыслового выражения, употребленного в законе, случаям распространительного и ограничительного толкования и т.д. Суды обычно ссылаются в своих решениях на отдельные пункты нормативных постановлений Верховного суда. Однако, учитывая строго подчиненный и вспомогательный относительно закона характер таких разъяснений, делать подобные ссылки следует лишь в качестве дополнения к закону.

Большое значение имеют также разъяснения Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации по вопросам разрешения хозяйственных споров.

Казуальным толкованием называется официальное разъяснение смысла нормы, которое дается судебным или иным компетентным органом по поводу конкретного дела и формально обязательно лишь при его рассмотрении. Цель такого толкования – правильное решение дела. Казуальное толкование имеет место там, где в процессе правоприменения ставится специальная цель разъяснить норму (например, разъяснение вышестоящего суда по поводу и в связи с рассмотрением дела, если решения или определения нижестоящих судов по нему являются неправильными, не соответствующими закону).

Казуальное толкование осуществляется как в деятельности судов (судебное толкование), так и в процессе применения права другими органами (административное толкование). Формально судебное толкование касается лишь тех судов, которые участвовали в рассмотрении дела, и осуществляется в пределах конкретного дела. Однако оно немаловажно для улучшения работы судов, для унификации судебной практики. Большое значение в связи с этим имеют судебные решения, которые публикуются в специальной периодической печати.

Особенность административного толкования заключается в том, что оно не ограничивается рамками конкретного дела, а содержит указания соответствующим органам, как последние должны решить то или иное дело. Например, такое указание может быть дано в акте об отмене вышестоящим органом незаконного акта, в решении контрольных органов, специальных инспекций и др.

2. Неофициальное толкование осуществляется общественными организациями, научными и учебными учреждениями, практическими работниками и другими лицами в форме рекомендаций и советов. Этот вид толкования не носит обязательного характера, его рекомендации не влекут за собой формально-юридических последствий.Среди видов неофициального толкования можно выделить так называемое обыденное толкование, даваемое гражданами в быту, повседневной жизни, а также профессиональное (компетентное), например разъяснение закона адвокатом, юрисконсультом и т.д.

Одну из разновидностей неофициального толкования, имеющую большое значение для правильного понимания закона, составляют материалы обсуждения и принятия законопроектов (докладная записка, доклады и прения по обсуждаемым законопроектам, протоколы и т.д.). Необходимо также ознакомление с различного рода комментариями к статьям и разделам нормативных правовых актов, помещаемыми в сборниках и справочниках по законодательству.

Наконец, весьма важным видом неофициального толкования является так называемое доктринальное толкование, осуществляемое наукой права (специальными научно-исследовательскими учреждениями, учеными или их группами) в статьях, монографиях, комментариях и т.д. Его сила не в формальной обязательности, а в убедительности, в авторитете тех лиц и организаций, которые осуществляют это толкование. Будучи тесно связано с практикой, оно призвано улучшать качество применения закона, укреплять законность.

Взято из учебника Дмитриева «Общая теория права».

Официальное толкование дается уполномоченными на то органами и должностными лицами. Оно, как правило, документально оформляется в специальных актах (актах толкования) и является юридическим образовательным для всех, кого это касается; вызывает определенные последствия.
В Российской Федерации официальным толкованием права занимаются: высшие представительные органы, Конституционный суд РФ, Правительство РФ, отдельные министерства, государственные комитеты. Верховный Суд РФ, Генеральный прокурор РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, а также соответствующие органы республик в составе России. Право официального толкования-разъяснения избирательного законодательства имеет Центральная избирательная комиссия

Генеральный прокурор РФ дает толкование юридических норм в своих приказах, инструкциях, письмах только для подчиненных ему прокуроров.

Ир, я тя очень люблю, но мне надо контраргумент в арбитражный, то бишь чем-то мотивировать нормативным. Все выше я скинула себе, спасибки.

Хотя.. впринципе, мысль понятна

йоуууууу, щас отпишемся..
Спасибки:buket2:

Источники:
http://studopedia.ru/5_165629_polnomochiya-prokurora.html
http://forum.garant.ru/?read,7,1509106