Общеобразовательные учреждения периодически проходят проверки, организованные Рособрнадзором. Список заведений, согласно которому Рособрнадзор проведет проверку школ в 2019 г. представлен в виде план-графиков. В обзоре представлена информация, которая разъяснит требования и поможет подготовиться к официальной инспекции.
Рособрнадзор – федеральная служба, уполномоченная законодательно выполнять контролирующую и надзорную функцию в образовательной сфере. Усиление государственного контроля деятельности общеобразовательных заведений сопряжено со вступлением в действие Закона об образовании. Проверка школ Рособрнадзором в 2019 г. уже распланирована по регионам. Актуальные графики, разъяснения по проведению подготовки учреждения к проверке, предложенные в статье, помогут пройти государственный контроль безболезненно и с минимальным количеством ошибок.
Объекты и виды государственных проверок школы Рособрнадзором
Основными объектами при надзорных проверках школ являются следующие направления:
соблюдение законодательных требований при осуществлении обучающей функции заведения;
проверка качества предоставляемых услуг по обучению;
лицензирование деятельности в сфере образования и аккредитация учреждений.
Контролирующий орган проводит несколько видов проверок: плановые и внеплановые, камеральные (документарные) и выездные.
Плановый контроль осуществляют с учетом сведений о дате предыдущей инспекции, выявленных отклонениях или нарушениях в работе учреждения, или по заданию государственных органов, уполномоченных в принятии таких решений. Ознакомиться с актуальным графиком плановых инспекций можно по предложенным ссылкам.
Найти график для конкретного учреждения также можно на официальных сайтах следующих государственных организаций:
сайт генпрокуратуры РФ;
веб-ресурс региона или города, в котором функционирует организация.
Полную информацию о критериях включения школ в план проведения проверок содержит федеральный закон №294 (ст.9, п.2). Промежуток времени между запланированными госинспекциями должен составлять не менее трех лет.
По утвержденным положениям, перед проверкой школ в 2019 г. Рособрнадзор должен оповестить каждую организацию не меньше, чем за неделю (пять рабочих дней) до начала мероприятия письменно, по почте или по факсу. К сообщению прикладывают план-задание предстоящего контроля. Время, отведенное на проверку учреждения, обычно составляет от 15 рабочих часов до 20 дней с учетом объема запланированных работ.
Решение о выполнении внепланового надзора принимают, основываясь на поступившие аргументированные претензии к основной работе школы или для проверки предписаний, выданных на предыдущем инспекционном надзоре. О внеплановых мероприятиях школу предупреждают не менее, чем за сутки до их начала.
Электронная таблица с нарушениями, которые Рособрнадзор выявил у ваших коллег
При осуществлении внеплановой инспекции члены комиссии во главе с председателем действуют по установленной программе. При этом используют разные методы сбора информации:
беседа с сотрудниками учреждения, с учащимися, их родителями или представителями;
изучение предоставленных документов;
сбор устных или письменных обоснований по запланированным вопросам.
Камеральный надзор подразумевает осуществление экспертизы документированной информации без выезда сотрудников проверяющего органа в школу. Этот вид контроля могут осуществлять комиссия из нескольких уполномоченных или один сотрудник, назначенный распоряжением Рособрнадзора о проверке в школе.
Распоряжение или приказ о документарном надзоре включают:
номер распорядительного документа и дату его утверждения;
информацию о составе комиссии (должности и ФИО);
название проверяемого учреждения;
цели, задачи, объекты контроля;
основания для проведения документарного контроля с указанием законодательных актов;
даты начала и окончания мероприятия;
список документации и прочих свидетельств, необходимых для реализации плана безвыездного надзора, и сроки их подачи.
Основанием для планирования выездных инспекций является приказ уполномоченной организации по месту расположения заведения с назначением госкомиссии в том же приказе.
В ожидании предстоящей проверки не лишней будет информация о том, какими полномочиями обладают проверяющие и какими правами обладает руководитель школы, проходящей инспекцию.
посещать учреждение при соблюдении следующих правил: инспектор должен иметь и предоставить по запросу документ, подтверждающий его полномочия, и действовать строго по законодательству;
осуществлять надзорные мероприятия в школе по утвержденному план-графику или на основании данных о предполагаемых нарушениях, поступивших от граждан, юридических лиц или других источников;
использовать личные тех. средства для выполнения работы (ноутбуки, телефоны, калькуляторы и проч.);
проводить наблюдения за всеми видами деятельности проверяемого заведения;
делать запрос документации и прочих материалов для выполнения проверки в школе Рособрнадзором;
осуществлять экспертизу предоставленной документированной информации;
организовывать анкетирование или опрос детей, родителей и сотрудников заведения;
проводить экспертизу и контролировать качества предоставляемого образования, тестировать учеников;
осуществлять любые другие действия в рамках приказа о проведении надзора.
Директор школы в момент осуществлении надзорных мероприятий имеет право на:
ознакомление с правами, равно как и с обязанностями, в рамках проводимой инспекции;
ознакомление с актом по результатам выполненной проверки;
приложение к отдельным частям или ко всему акту обоснований или возражений, а также любых документов, подтверждающих приложенные данные;
обжалование действий инспекторов их руководителям;
напоминать проверяющим сотрудникам о том, что их деятельность должна проводиться в рамках, установленных в режиме работы заведения.
Ответственным за проведение проверки от Рособрнадзора назначают председателя комиссии, который в начале мероприятия:
проводит вводное собрание с представителями руководства школы, представляет членов комиссии и сообщает о порядке ведения работ;
уточняет все детали относительно объекта надзора, озвучивает цель и предмет контроля;
озвучивает список необходимых ресурсов и документации для проведения быстрого и качественного контроля деятельности.
Директор школы или ответственный сотрудник во время проверки Рособрнадзором школы должен:
обеспечить взаимодействие проверяющих с ответственными руководителями или сотрудниками контролируемых отделов;
организовать место работы для проверяющих с обязательными для ведения запланированных процедур средствами и материалами и гарантировать сохранность материалов контроля;
представить любую документацию, необходимую для сбора конкретной информации о процессах и работе заведения и, в конечном итоге, для достижения цели инспекции;
ответить на все вопросы, касающиеся осуществляемой инспекции;
Каждая школа должна иметь журнал учета мероприятий по контролю (надзору), в который глава комиссии вносит запись после окончания мероприятия. Неимение данного журнала уже является нарушением, и это будет внесено в акт о результатах проверки.
Необходимость составления комиссией акта проверок определено в Письме Минэкономразвития № Д05-315 от 09 февраля 2010 года. Форма акта установлена в Приказе №141 от 30 апреля 2004 года.
В акте представляют развернутые выводы по итогам проведенных мероприятий, включающие данные о выявленных несоответствиях законодательным нормам, а также выполненные или невыполненные предыдущие предписания.
Акт подписывают председатель комиссии и сотрудники, включенные в состав комиссии. Основываясь на информации из акта проверки школы, Рособрнадзор может выдать предписания, обязательные для исполнения:
об исключении несоответствий в определенный срок;
о привлечении сотрудников учреждения к ответственности, установленной законом;
об освобождении от должности отдельных сотрудников заведения.
Подготовленное предписание подписывает руководитель или уполномоченный сотрудник Рособрнадзора, после чего документ отправляют по почте в общеобразовательное заведение с уведомлением о получении. Школа должна выполнить предписанные требования своевременно, после чего представить письменный отчет в уполномоченный орган с необходимыми копиями документированной информации.
Если по каким-либо причинам требования не были выполнены, Рособрнадзор имеет право привлечь к административной ответственности должностных лиц организации. Меры воздействия на нарушителя могут быть следующими:
приостановление действия лицензии или свидетельства о гос. аккредитации по отдельным учебным программам или полностью;
лишение лицензии на деятельность или свидетельства об аккредитации;
штрафы или увольнение должностных лиц (согласно Кодексу об административных правонарушениях).
Сотрудники, проводившие инспекцию и контролирующие соблюдение законодательных норм, уполномочены составлять протоколы о нарушениях и передавать их на рассмотрение и решение суда. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных нарушениях в сфере образования, утвержден приказом №2355 от 18 декабря 2009 года.
Полученное итоговое заключение инспекции следует доводить до сведения персонала школы, отметив как положительные, так и отрицательные стороны, обнаруженные в работе заведения. Иногда заключительные совещания могут быть назначены в присутствии председателя и членов комиссии, осуществивших надзор.
Отвечая на вопрос о том, что проверяют инспектора при проверке Рособрнадзора в школе, необходимо обратиться к официальной информации. Согласно письму № 05-375 от 04 августа 2017 года, проверяющие в обязательном порядке изучат следующие направления деятельности в школе:
наличие локальных актов и их соответствие требованиям закона;
отсутствие нарушений прав участников образовательной системы при осуществлении основного вида деятельности организации;
следование закону при приеме, отчислении или переводе учащихся;
следование закону при работе с детьми с ограниченными возможностями;
следование законодательству при осуществлении итоговой гос. аттестации, заполнении и выдаче аттестатов по окончании заведения или их дубликатов;
следование закону при предоставлении платных услуг в сфере образования;
выполнение установленных правил при создании официального сайта учреждения в сети Интернет.
Таким образом, контролирующий орган проверяет соответствие проводимой образовательной деятельности требованиям законодательных норм и качество предоставляемых услуг. Для этого, согласно утвержденным графикам проверки школ Рособрнадзором на 2019 год, в учреждениях проверят не только нормативные документы, но и осуществление процесса обучения, и его качественные показатели.
Надзор, проводимый федеральной структурой Рособрнадзором, планируется один раз в несколько лет в общеобразовательных учреждениях страны с целью определения соответствия деятельности организации установленным нормам в области образования. Надзорные инспекции являются еще одним важным элементом, позволяющим находить недочеты и совершенствовать существующую систему образования. Важнейшим требованием для успешного продолжения образовательной деятельности учреждения является своевременное устранение предписаний, полученных от контролирующего органа.
Российская Генпрокуратура намерена провести комплексную проверку школ для выявления случаев несоблюдения мер безопасности и других нарушений. В 2018 году в ходе аналогичной проверки были выявлены 56 тысяч нарушений.
В ведомстве увидели проблему в большом количестве школ, в которых не работает система видеонаблюдения, и нет профессиональной охраны. Во многих российских учебных заведениях не работает пропускной режим и не соблюдены другие меры для предупреждения чрезвычайных ситуаций. По словам генпрокурора, в некоторых школах нарушения обусловлены недостаточным финансированием и отсутствием надлежащего контроля со стороны чиновников.
В 2018 году при проведении аналогичной проверки было выявлено 56 тысяч нарушений в школах. Для их устранения вынесено 18 тысяч представлений, пояснил Чайка. Большое количество лиц было привлечено к дисциплинарной и административной ответственности.
Одноклассники нападавшего сообщили, что он имеет суицидальные наклонности: ранее мальчик якобы пропустил неделю учебы из-за попытки свести счеты с жизнью. Перед нападением он записал видеообращение, в котором сообщил о своем решении напасть на сверстников.
Школа периодически подвергается разного рода проверкам, которые вполне обоснованы. Ведь от того, в каких условиях учатся наши дети, зависит их физическое и психологическое состояние, а значит, и качество обучения.
Если на школу налагается штраф, то он выплачивается из бюджета образовательного учреждения. А если нарушение допустил директор школы как руководитель, то он обязан заплатить деньги из собственного кармана.
Плановые проверки
Прежде всего школа подвергается проверкам со стороны органов государственного контроля. Такие проверки бывают плановыми и внеплановыми. В частности, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) может осуществлять плановые проверки два и более раза в три года.
Роспотребнадзор проводит проверку школ на соответствие условий обучения Санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам (СанПиН).
Проверяется ведение школьной документации, кадрового состава, организация образовательного процесса, состояние помещений и оборудования, организация школьного общепита.
В обязательном порядке проверяются документы педагогов и других сотрудников школы. Это договоры, трудовые и медицинские книжки, документы об образовании, справки об отсутствии судимости. Обращается внимание на своевременное оформление медкнижек, соответствие дипломов преподавателей занимаемой должности.
Инспектора проверяют на соответствие норме наполняемость школы и отдельных классов, соблюдение необходимых требований к составлению расписания.
Помимо Роспотребнадзора, проверкой состояния и оборудования школьных зданий занимаются инспектора пожарного надзора МЧС и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора).
Недавно во многих школах комиссиями Роспотребнадзора были зафиксированы некачественно проведенные ремонты зданий, водопроводов, канализации и отопления. Проверки Ростехнадзора тоже выявили много нарушений, связанных с прокладкой и эксплуатацией труб отопления и подачи воды.
А инспектора пожарного надзора МЧС обнаружили, что здания многих школ находятся в аварийным состоянии. Кроме того, данные специалисты отметили в ряде школ безответственное отношения к соблюдению норм противопожарной безопасности.
Представители Роспотребнадзора нередко выявляют нарушения температурного режима, уровня освещения и вентиляции в классах и других школьных помещениях.
Порой комиссия обнаруживает плохо убранные помещения и недостаточное количество необходимого для уборки инвентаря.
Качество воды в школах часто также оставляет желать лучшего.
Роспотребнадзор проверяет, чтобы все кабинеты, актовый зал, библиотека, гардероб, столовая, санузлы, рекреации, подсобка, медкабинет, спортзал, снарядная и другие помещения быть оснащены необходимым оборудованием.
В частности, инспектора исследуют школьную мебель на соответствие стандартам, смотрят насколько удобны для детей столы и стулья, на каком расстоянии от первой парты находится доска, проверяют некоторые кабинеты на наличие доступа к водоснабжению.
Проверяется наличие необходимого инвентаря и его качество в спортивном зале. Инспектора смотрят, установлена ли защита на окнах, которая позволяет избежать ранения детей осколками в случае, если во время спортивной игры разобьется стекло. Комиссия проверяет, оборудованы ли для учащихся раздельные раздевалки.
Школьные гардеробы проверяются на необходимое количество вешалок, их соответствие росту учащихся, наличие ячеек для обуви, гардеробных скамеек, которые необходимы для для удобства детей.
Комиссия обязательно осматривает на пришкольный участок, имеющиеся на нем растения (деревья, кустарники, цветочные клумбы) , наличие ограждений.
Обратим внимание на то, что согласно последним изменениям, внесенным в СанПиН, на школьной территории должны быть предусмотрены места для транспорта, который перевозит учеников. А если школа занимает более чем одно строение, то здания должны быть сообщены между собой и оснащены отопительной системой.
Роспотребнадзор проверяет оборудование столовой и кухни на соответствие санитарным нормам. Инспектора смотрят, насколько сотрудники столовой соблюдают требования гигиены. Обращается внимание на чистоту помещений, посуды.
Медкомиссия проверяет качество и режим хранения продуктов, обращается внимание на соблюдение сроков хранения, температурный режим и влажность.
Контролируется процесс приготовления и раздачи пищи. Изучается меню, исследуется состояние воды, которая должна находиться в открытом доступе.
Проводится тщательная проверка документации по персоналу школьной столовой, при этом особое внимание обращается на медицинские книжки.
Внеплановые проверки
Если в процессе проведения плановой проверки были обнаружены нарушения, то по истечении срока исполнения их устранения нарушений, Роспотребнадзор назначает внеплановую проверку. В частности, проверяется, как школа выполняет данные ей предписания о приведении образовательной деятельности и подготовки учащихся в соответствие с требованиями ФГОС.
Причиной внеплановых проверок также могут быть жалобы родителей в Рособрнадзор на нарушение прав и законных интересов своих детей, причинение вреда их жизни и здоровью, возникновение таковой угрозы.
Другими причинами внеплановых проверок могут стать возникновение в школе очага инфекционного заболевания, появление в средствах массовой информации сведений об имеющихся в школе нарушениях.
Как и в ситуации с плановой проверкой, при (повторном) обнаружении нарушений на школу могут быть наложены санкции в виде штрафов.
Внеплановые проверки, в отличие от плановых, не зависят от конкретных временных рамок.
Внутренний контроль
Школа сама проводит внутренний контроль. Главной целью такого контроля является установление соответствия образовательного процесса требованиям государственного стандарта. Причинами подобных проверок могут стать жалобы детей и их родителей.
Проведением внутренней проверки, как правило, занимаются директор или заместители по учебно-воспитательной работе.
Внутренний контроль подразумевает анализ и оценку деятельности педагогов, контроль и оценку достижений школьников проверку организация питания и медицинского обслуживания, материально-технического обеспечение образовательного процесса, проверку школьной документации.
В результате обнаружения проблем принимаются необходимые меры.
Например, при несоответствии занимаемой должности учителя могут направить на курсы повышения квалификации, а при нарушениях в работе – привлечь к дисциплинарной ответственности;
Родительский контроль + школьный совет
В последнее время получает распространение родительский контроль при школах, целью которого является допуск родителей к процессам жизнедеятельности образовательных учреждений. Мамы и папы учеников могут входить в состав родительского комитета либо управляющего совета школы. Полномочия управляющих советов гораздо шире, чем у родительских комитетов.
Помимо родителей в управляющие совет входят учредители школы, представители администрации во главе с директором, старшеклассники, представители общественности. Участники управляющего совета совместно создают законы, нормы, правила по которым работает школа, и контролируют их исполнение.
На основании жалоб и заявлений детей и родителей управляющий совет проводит проверки качества и безопасности условий обучения и воспитания.
Он проверяет организацию промежуточной и итоговой аттестации школьников, организацию воспитательной работы, медицинского обслуживания, питания учащихся. В частности, при контроле организации питания родители проверяют санитарное состояние школьных пищеблоков и исправность холодильного оборудования, проводят мониторинг качества продуктов и готовых блюд.
В результате обнаружения проблем нарушители могут привлекаться к дисциплинарной ответственности.
Как избежать санкций?
Чтобы избежать возможных проблем, руководство школы должно всегда держать в порядке все документы, следить на соблюдением чистоты в помещениях.
Прежде всего директор, его заместители и методисты должны хорошо знать и неукоснительно соблюдать Санитарно-эпидемиологические нормы и правила для школ (СанПиН 2.4.2.2821-10). Именно прописанные здесь правила следует учитывать при разработке нормативной и технической документации.
Знать и соблюдать нормы СанПиН должен соблюдать вообще каждый педагог. Именно учитель следит за освещением в классе, поддерживая его на должном уровне во время урока (в то время как обеспечение школы световыми приборами относится к компетенции руководства). И тот же преподаватель отвечает за своевременное проветривание помещения.
Кстати сказать, каждый учитель должен сам следить за заполнением своей медицинской книжки, а не ждать, пока руководство или специалист по кадрам напомнит ему о необходимости очередного прохождения медицинских специалистов.
Таким образом, то, насколько школа окажется готовой к проверке и какими будут ее результаты, зависит от каждого учителя.
Своевременное соблюдение правил, которые предписывает СанПиН, позволит избежать наказания со стороны проверяющих органов. Но самое главное, о чем постоянно должны помнить и представители администрации, и педагоги, и все остальные сотрудники школы, это то, что поддержание порядка нужно не для комиссии, а прежде всего для самих участников образовательного процесса, которыми являемся мы и наши ученики.
Источники:
http://versia.ru/genprokuratura-ustroit-proverku-rossijskix-shkol
http://activityedu.ru/Blogs/teacher/shtrafy-shkolam-za-chto-shtrafuyut-i-kak-mozhno-izbezhat-sankciy/