Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы — Иванюшко Д. В.
В статье обосновывается необходимость возвращения Генеральному прокурору РФ права законодательной инициативы ; объясняется, что ни один из субъектов права законодательной инициативы не способен заменить прокуратуру . Обращается внимание на противоречие федерального и регионального законодательств в ряде субъектов РФ в части наделения прокуроров правом законодательной инициативы .
Похожие темы научных работ по государству и праву, юридическим наукам , автор научной работы — Иванюшко Д.В.,
ON THE ISSUE OF THE PROSECUTOR’S RIGHT FOR LEGISLATIVE INITIATIVE
The article grounds the necessity to return the right for legislative initiative to the Prosecutor General of the Russian Federation; explains that no subject of the legislative initiative right is able to substitute the Prosecutor’s Office. The author pays attention to the contradiction of the federal and regional legislation in a number of Russian Federation subjects in part of attributing the right for legislation initiative to prosecutors.
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
Магаданский филиал Московской государственной юридической академии
К ВОПРОСУ О ПРАВЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ
В статье обосновывается необходимость возвращения Генеральному прокурору РФ права законодательной инициативы; объясняется, что ни один из субъектов права законодательной инициативы не способен заменить прокуратуру. Обращается внимание на противоречие федерального и регионального законодательств в ряде субъектов РФ в части наделения прокуроров правом законодательной инициативы.
Ключевые слова: Прокуратура; Парламент РФ; законодательный процесс; законодательная инициатива; правотворческое предложение.
Следует заметить, что до принятия Конституции 1993 г. прокуратура являлась подконтрольным органом законодательной ветви власти. В соответствии со ст. 165 Конституции СССР 1977 г. Генеральный прокурор СССР назначался Верховным Советом СССР, был ответствен перед ним, а в период между сессиями Верховного Совета — перед Президиумом Верховного Совета СССР. Статья 113 Конституции предоставляла также Генеральному прокурору СССР право законодательной инициативы в Верховном Совете.
С момента принятия Конституции 1993 г. законодательная власть в нашей стране представлена Федеральным Собранием. Изменились также и правовые основы взаимоотношений прокуратуры с органами законодательной власти. Новая конституция прямо не указывает на подконтрольность прокуратуры парламенту, устанавливая, что прокуратура является единой централизованной системой с подчинением нижестоящих проку-
соответствующих органов эти предложения рассмотреть, то совершенно обоснованно можно заявить о декларативном характере ст. 9 Закона о прокуратуре. Более точен в определении правовых последствий правотворческого предложения прокурора В.Г. Бессарабов, утверждающий, что инициативные обращения прокурора все же подлежат рассмотрению, но в общем порядке. При этом учитывается место и роль прокуратуры в механизме государства, степень обоснованности и значимости вносимых прокуратурой предложений. Рассмотренные надлежащим образом и одобренные предложения прокурора вносятся в законодательный орган субъектом права законодательной инициативы от своего имени [3, с. 62]. Только в этом случае законодательный орган обязан включить рассмотрение законопроекта в план законопроектных работ. Нельзя не согласиться с мнением Н.В. Ереминой о том, что реализовать свою функцию участия в правотворческой деятельности прокурор может более сложным путем [4, с. 110].
Прокурор вправе выступить с правотворческой инициативой в том случае, если в ходе своей деятельности обнаружит необходимость совершенствования законодательства. Обеспечение участия Генеральной прокуратуры в правотворческой деятельности, разработка проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов возложены на специальное структурное подразделение Генеральной прокуратуры РФ — Правовое управление.
Лишение Генерального прокурора права законодательной инициативы уже не первый год активно обсуждается в научной литературе. Анализ ст. 104 Конституции РФ позволяет сделать вывод о том, что ни один из перечисленных в статье субъектов не способен заменить прокуратуру Именно прокуратура является тем уникальным органом, который накапливает информацию о том, как в действительности работают законы, какие из них нуждаются в изменении и дополнении. Прокуратура является компетентным органом, имеющим в своем штате высококвалифицированных работников, способным самостоятельно выступать с законодательной инициативой, в этом ей не нужны посредники. Считаем, что в настоящее время необходимо активизировать участие прокурора в законодательном процессе,
ликвидировать существующие препятствия для обращения в законодательные органы. В связи с этим мы активно поддерживаем мнение авторитетных ученых [3, с. 80; 5, с. 78], предлагающих вернуть прокурору право законодательной инициативы. В пользу нашей позиции говорит также и тот факт, что Конституционному, Верховному, Высшему Арбитражному судам РФ право законодательной инициативы принадлежит по вопросам их ведения. В этом наблюдается явный дисбаланс.
1. Прокурорский надзор / под ред. О. А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой. — М., 2010. — 472 с.
2. Радько Т.Н. Теория государства и права. — М.: Проспект, 2009. — 576 с.
3. Бессарабов В.Г. Организация и деятельность Российской прокуратуры (1996-2006). — Нальчик, 2006. -С. 62, 80.
4. Еремина Н.В. Место прокуратуры Российской Федерации в системе разделения властей: дис. . канд. юрид. наук. — М., 2009. — С. 110.
5. Шевченко В.Ю. Прокуратура в системе разделения властей и государственном механизме защиты конституционных прав граждан: дис. . канд. юрид. наук. — Пенза, 2009. — С. 78.
6. Петрова Л., Манакова С. Право законодательной инициативы прокурора // Законность. — 2009. — № 12. — С. 4.
В редакцию материал поступил 20.02.12
Информация об авторе
Иванюшко Дарья Вадимовна, аспирант, преподаватель, Магаданский филиал Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина
Адрес: 685000, г. Магадан, пер. Школьный, 3, тел.: (4132) 62-56-23 E-mail: Nick_Dasha@mail.ru
post-graduate student, Lecturer
Magadan branch of Moscow State Law Academy named after O.E. Kutafin
ON THE ISSUE OF THE PROSECUTOR’S RIGHT FOR LEGISLATIVE INITIATIVE
The article grounds the necessity to return the right for legislative initiative to the Prosecutor General of the Russian Federation; explains that no subject of the legislative initiative right is able to substitute the Prosecutor’s Office. The author pays attention to the contradiction of the federal and regional legislation in a number of Russian Federation subjects in part of attributing the right for legislation initiative to prosecutors.
Key words: Prosecutor’s Office; Russian Federation Parliament; legislation process; legislation initiative; law-creating suggestion.
1. Prokurorskii nadzor (Prosecutor’s oversight). Moscow, 2010, 472 p.
2. Rad’ko T.N. Teoriyagosudarstva iprava (Theory of state and law). Moscow: Prospekt, 2009, 576 p.
3. Bessarabov V.G. Organizatsiya i deyatel’nost’Rossiiskoiprokuratury (1996-2006) (Organiaztion and activity of the Russian Prosecutor’s Office (1996-2006)). Nalchik, 2006, p. 62, 80.
4. Eremina N.V. Mesto prokuratury Rossiiskoi Federatsii v sisteme razdeleniya vlastei (The place of the Russian Prosecutor’s Office in the system of power division). Moscow, 2009, p. 110.
5. Shevchenko V.Yu. Prokuratura v sisteme razdeleniya vlastei i gosudarstvennom mekhanizme zashchity konstitutsionnykh prav grazhdan (Prosecutor’s Office in the system of power division and state mechanism of the citizens’ constitutional rights protection). Penza, 2009, p. 78.
6. Petrova L., Manakova S. Pravo zakonodatel’noi initsiativy prokurora (The prosecutor’s right for legislation initiative), Za-konnost’, 2009, No. 12, p. 4.
Information about the author
Ivanyushko Dar’ya Vadimovna, post-graduate student, Lecturer, Magadan branch of Moscow State Law Academy named after O.E. Kutafin
Address: 3 Shkol’niy pereulok Str., Magadan 685000, tel.: (4132) 62-56-23
Источники: