См. также Приказ Генпрокуратуры России от 10 июля 2017 г. №475
Формы участия прокурора в гражданском процессе
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор может обращаться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела. А согласно ч. 3 ст. 45 ГПК прокурор вступает в процесс, который возбужден другими лицами.
- обращение с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов публично-правовых образований или
- вступление в процесс и дача заключений по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами.
Таким образом, прокурор участвует в гражданском судопроизводстве в двух формах:
- когда он начинает процесс (обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц);
- когда вступает в процесс, уже начатый другими лицами (определение суда о необходимости его привлечения к делу).
Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 27.01.2003 N 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» устанавливало, что полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором в трех формах:
- путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, — как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;
- путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;
- путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.
Однако ст. 320 ГПК РФ четко определяет, что право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле (т.е. уже либо обратившемуся в суд, либо вступившему в процесс ).
В ч. 1 ст. 45 ГПК не названы материально-правовые отношения, по которым прокурор может подать заявление в суд , а указываются лишь лица, в защиту прав которых может выступать прокурор. Такая формулировка процессуального закона открывает довольно широкий простор для прокурорского усмотрения. Тем не менее, в ряде других законов и в самом ГПК есть конкретные случаи, когда прокурору предоставлено право обращаться в суд исходя из особенностей материально-правовых отношений.
Что касается вступления прокурора в уже начатый процесс , то в ч. 3 ст. 45 ГПК дается перечень дел, вытекающих из различных материально-правовых отношений, по которым участие прокурора предполагается. К ним относятся дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также иные дела, предусмотренные ГПК и другими федеральными законами. По этим делам прокурор дает заключение, осуществляя тем самым свои полномочия по надзору за соблюдением законности .
В ряде статей ГПК указывается на необходимость участия прокурора при рассмотрении отдельных категорий гражданских дел. К ним относятся дела:
- об установлении усыновления (ст. 273 ГПК);
- о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК);
- об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК);
- о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке (ст. 277 КАС РФ).
Если федеральные законы не предписывают необходимости участия прокурора в гражданском судопроизводстве, то прокурор самостоятельно принимает решение о необходимости участия в том или ином деле.
Правовое положение прокурора в гражданском процессе
К лицам, участвующим в деле, ст. 34 ГПК РФ относит и прокурора.
Прокурор всегда выступает в гражданском процессе как самостоятельный его участник. Он является представителем государства и защищает публичные интересы, следит за соблюдением законов.
Закон не наделяет прокуроров функцией надзора за деятельностью судов по осуществлению правосудия. В этом выражается одно из проявлений конституционного принципа независимости судей (ст. 120 Конституции РФ).
- не может быть стороной в процессе , так как не имеет в деле материально-правовую заинтересованность и на него не распространяется сила судебного решения;
- к прокурору не может быть предъявлен встречный иск ;
- прокурор не может быть судебным представителем стороны или третьего лица (он выступает в защиту интересов закона и совершенно независим от того лица, в интересах которого подает заявление).
Участие прокурора в рассмотрении и разрешении гражданских дел во второй и последующих инстанциях зависит от того, участвовал ли прокурор в суде первой инстанции. Если он не участвовал, то не может подать апелляционное, кассационное представление о пересмотре дела.
Обращение прокурора в порядке надзора о пересмотре судебных решений, определений, вступивших в законную силу, также не предусмотрено ГПК, когда его не было в суде первой инстанции (ст. 320, 336, 376). Если он участвовал в суде первой инстанции, то участие во всех последующих инстанциях обеспечивается работниками прокуратуры соответствующего звена по поручению прокуроров области, края, республики и т.д.
Прокурор, обратившийся с заявлением, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением:
- права на заключение мирового соглашения и
- обязанности по уплате судебных расходов.
Прокурор, обратившийся с заявлением, обладает правом:
- на изменение основания или предмета заявленных требований;
- на изменение размера требований;
- на полный или частичный отказ от таких требований.
Предъявив иск, прокурор должен участвовать в рассмотрении дела в суде. Личное участие прокурора помогает не только лучше обосновать предъявленное требование, но и обеспечить строгое соблюдение процессуальных и материальных законов в ходе рассмотрения и разрешения дела.
По делам, возбужденным прокурором, обязательно извещается и привлекается в процесс в качестве истца то лицо, в интересах которого предъявлен иск . В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Следует иметь в виду, что ст. 394 ГПК предоставляет право прокурору подавать заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, независимо от того, участвовал ли ранее прокурор в этом деле .
Краткое содержание
- Как пригласить прокурора поучаствовать в гражданском процессе?
- Как подать жалобу на прокурора участвующего в гражданском процессе?
- А где просмотреть про обязательное участие в гражданском процессе прокурора?
- Могу ли я подать жалобу в суд на заключение прокурора в гражданском процессе?
- Может ли прокурор быть представителем в гражданском процессе?
- Имеет ли право прокурор участвовать в гражданском процессе.
- Иск в гражданском процессе
- Ответчик в гражданском процессе
- Гражданский иск в уголовном процессе
- Свидетель в гражданском процессе
- Представитель в гражданском процессе
1. Как пригласить прокурора поучаствовать в гражданском процессе?
1.1. «Пригласить» прокурора олько на основании вашего собственного желания-законом не предусмотрено
Участие прокурора в гражданском процессе регламентировано ст.45 ГПК РФ
Статья 45. Участие в деле прокурора
1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
3. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
2. Как подать жалобу на прокурора участвующего в гражданском процессе?
2.1. Обратитесь с жалобой вышестоящему прокурору
2.2. Жалобу на прокурора можете подать вышестоящему прокурору, описав все с чем вы не согласны и , что было нарушено прокурором по вашему мнению, жалоба пишется в свободной форме
3. А где просмотреть про обязательное участие в гражданском процессе прокурора?
3.1. в 45 статье ГПК РФ.
4. Могу ли я подать жалобу в суд на заключение прокурора в гражданском процессе?
4.1. Нет, закон не предусматривает такого обжалования. Это мнение прокурора, он его высказал. Суд, в свою очередь, не связан доводами заключения, вправе не принимать его во внимание.
4.2. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
В ответе прокурора должно быть указано, у Вас на руках имеется?
5. Может ли прокурор быть представителем в гражданском процессе?
5.1. да, прокурор участует в ряде гражданских процессов
5.2. Да,
по закону о прокуратуре, он может представлять интересы лиц, права которых нарушены.
6. Имеет ли право прокурор участвовать в гражданском процессе.
7. Возможно ли заключить мировое соглашение между предприятием и работником в гражданском процессе, если истцом выступил прокурор в интересах работника к предприятию (ответчик)?
7.1. Да, процессуальный закон НЕ запрещает (если оно не нарушает права и интересы 3-лиц)!
8. Адрес электронной почты заместителя начальника управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Э.А.Селезнева, отправить на e-mail:cnp@list.ru
8.1. Здравствуйте, Николай Петрович.
Вы не указали свой вопрос юристам.
8.2. Сейчас все бросили, и начали вам его искать.
9. В процессе по гражданскому делу (о восстановлении на работе) был заменён прокурор, должно ли это быть указано в Решении Суда по данному делу?
9.1. Доброго времени суток Вам. Прокурор может быть заменен. Какого-либо ограничения на замену прокурора на заседании не содержится.
Удачи Вам в разрешении вашего вопроса.
9.2. Здравствуйте, это должно быть отражено в протоколе судебного заседания, а не в решении суда.
Удачи вам и всего наилучшего
9.3. Здравствуйте! Нет, в решении суда не должно быть указано на то, что заключение по делу выдал другой прокурор. Так как должные лица органов прокуратуры могут быть разные.
9.4. Дело рассмотрено с участием прокурора, т.е. представителя прокуратуры и здесь личность сотрудника не играет роли. В протоколе судебного заседания должно быть указано кто принимал участие в процессе.
9.5. Здравствуйте! В решении суда данный факт указывать вовсе не обязательно. Смена участников процесса должно быть отражено в протоколе судебного заседания.
10. У меня такой вопрос как поменять прокурора в судебном процессе в гражданском деле если и иске я привлекала прокурора.
10.1. Здравствуйте, единственный выход — сходить на прием к прокурору района (области) — в зависимости от того, прокуратура какого уровня участвует в деле, и с внятными, обоснованными аргументами попросить заменить прокурора участвующего в деле. Распределяет кто из работников идет в какой процесс прокурор (его заместитель) — поэтому только так. Всего доброго!
10.2. А чем Вам прокурор не угодил? Возможно, что Вы просто не понимаете самого процесса. Сходите к прокурору на прием. Только вряд ли кто будет его менять. Новому прокурору придется заново во все вникать. И неизвестно как он еще себя поведет.
10.3. Прокурор не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом и приходя к выводу, что требования предъявленные им, незаконны или необоснованы, он не только вправе, но и обязан как блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной его части. Однако такой отказ не лишает заинтересованное лицо права настаивать на рассмотрении дела по существу; дело может быть прекращено только с его согласия. Более сложной является ситуация, когда прокурор предъявляет иск в защиту права свобод определенного лица, а оно отказывается вступить в процесс в качестве истца, либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. В некоторых случаях процесс в этой ситуации должен быть продолжен, а лицо, в интересах которого иск был первоначально предъявлен прокурором, может быть привлечено в процесс в качестве соответчика.
11. Очень хочу спросить мнения практикующих адвокатов о нюансе уголовного производства.
Мною подана жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ. Я не хочу иметь дело с хамовитым судьей, но, даже дело не в этом.
Могу я просто присутствовать в зале в порядке ст. 241 УПК РФ в качестве публики? Или судья, прокурор имеют право задавать мне вопросы, изложить свою позицию? В гражданском процессе это возможно, а в уголовном?
11.1. Доброе утро!
Жалоба ваша, поэтому и объяснения по жалобе будете давать вы, и отвечать на вопросы суда и прокурора будете вы.
Только вот жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ — как правило, затея бесперспективная.
Возможны только два варианта:
— прокурор принесёт в судебное заседание постановление об отмене обжалуемого вами постановления (если вы обжалуете постановление)
— суд откажет в удовлетворении вашей жалобы по тому основанию, что следователь (дознаватель, прокурор) являются самостоятельными процессуальными фигурами и суд не вправе давать им какие-либо указания.
12. Я выиграл судебный процесс, в качестве отвечика. Истец был гражданское лицо и прокурор. Могу ли я подать на возмещение судебных расходов?
12.1. Здравствуйте, Владимир Николаевич!
Да, конечно же Вы в праве обратится в суд и требовать возмещения судебных издержек с проигравшей стороны.
12.2. Да можете подать иск по месту нахождения ответчика о возмещении судебных расходов. Решение суда вступило в законную силу?
12.3. Добрый день! Да, имеете право подать и потребовать возмещение судебных расходов в силу ст. 98 ГПК РФ
. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Прокурор по положениям Гражданско-процессуального кодекса относится к лицам-участникам дела. Статья 45 ГПК, по которой регулируется его участие в процессе по делам, возникающим из гражданских отношений, устанавливает, что он уполномочен подать в суд заявления для защиты всех законных прав граждан, других лиц, государства, его территориальных и функциональных единиц и муниципальных образований.
Права прокурора в гражданском процессе:
1) Вправе самостоятельно участвовать в гражданском процессе
2) Вправе защищать интересы государства, представляя его, с целью неизбирательного соблюдения законодательства
3) Вправе подавать заявления в суд
4) Вправе возбуждать делопроизводство по ч. 1 ст.45 ГПК и быть участником в процессах, инициированных другими лицами в силу ч. 3 ст. 45 ГПК.
5) Не вправе становится стороной разбирательства, так как у него отсутствует материально-правовой интерес в деле, а значит, он вправе стать ответчиком по встречному исковому заявлению, и решения, вынесенные судом, не имеют отношения к нему
6) Не вправе представлять интересы любой из сторон в делопроизводстве, он должен только следить за соблюдением законов при осуществлении судебного процесса
Формы участия прокурора в гражданском процессе две:
Прокурор может участвовать в судопроизводстве по делу, возбужденному не им, и выносить соответствующие решения в рамках имеющихся у него прав.
ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса устанавливает перечень не материально-правовых отношений, количество которых можно было бы строго ограничить, а лиц, права которых может защищать прокурор, кроме ряда отдельных случаев, прописанных в законах и правовых актах.
Часть 3 той же статьи, регулирующая вступление прокурора в делопроизводство, начатого иными участниками процесса, перечисляет ситуации, часто встречающиеся в обыденной жизни, при которых очень важно защитить интересы людей: выселение, восстановление на рабочем месте, причинение ущерба жизни и здоровью и иные, указанные особо в законах РФ. В таких процессах прокурор выносит свои решения согласно имеющимся у него полномочиям, предусмотренным законодательством.
Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел
Прокурор – обязательный участник в ряде следующих отдельных судопроизводств:
1) По ст. 273 ГПК – при усыновлении;
2) По ст. 278 ГПК – о признании пропавшим без вести или об объявлении о смерти;
3) По ст. 284 – о лишении дееспособности или об установлении ограничений на дееспособность лица или прав несовершеннолетних в части их доходов;
4) По статье 304 – о психиатрическом обследовании или помещения в специализированный стационар лица против его воли.
Прокурор имеет полномочия сам решать, участвовать ли ему в каком-либо гражданском делопроизводстве или нет, если это не оговорено особо в федеральных законах РФ.
После подачи исковых требований прокурор обязан быть непосредственным участником в этом судебном разбирательстве. Благодаря этому он получает возможность подробно объяснить законность и причины подачи того или иного требования и контролировать исполнение различных нормативно правовых актов, касающихся хода текущего судебного процесса, на предмет законности. Лицо, в интересах которого он действует, всегда проходит истцом в гражданском судопроизводстве, о чем предварительно оно уведомляется, даже тогда, когда делопроизводство возбуждено прокурором без участия этого лица.
Прокурор всегда обязан подавать иски, составленные согласно нормативно-правовым требованиям, прописанным в ст. 131 ГПК РФ, то есть оформленные письменно, имеющие все необходимые пункты и т. д. После подачи искового заявления, он становится обладателем всех прав и обязанностей истца. Как следствие, он получает полномочия: изучать подробности дела, заявлять отводы и ходатайства, приводить доказательства и быть участником их исследований, обжаловать решения суда и выносить собственные решения по различным вопросам, появляющимся в делопроизводстве.
Но он неправомочен заключать мировую и не платит судебные издержки, в чем проявляется его выделяющееся в сравнении с остальными лицами-участниками гражданского судопроизводства положение. Если он отказался от заявленных им требований, то за заинтересованным лицом все равно остается право на продолжение разбирательства по его ходатайству по положениям ч. 2 ст. 45 ГПК РФ. При отказе этого лица от иска судья вправе завершить делопроизводство, когда это разрешено законодательством и не нарушаются ничьи права и интересы. Допустимо это благодаря закрепленному в законах положению, что прокурор имеет только процессуальный интерес.
Прокурор всегда обладает независимостью по отношению к заинтересованному лицу при рассмотрении предъявленных им требований судом, его роль заключается лишь в обеспечении законности хода судебного процесса.
Если прокурор не являлся субъектом разбирательстве по делу в первой инстанции, то он не допускается к рассмотрению данного дела во второй и последующих инстанциях, то есть подавать апелляции.
Однако личное его отсутствие при делопроизводстве в первой инстанции не лишает его права подавать апелляционные представления.
При обстоятельствах, обозначенных в ч. 3 ст. 45 ГПК, обязывающих прокурора принять участие в делопроизводстве, он получает себе полномочия подавать представления на апелляцию, даже если он не привлекался судьей первой инстанции к делопроизводству.
Если прокурор был причастен к делопроизводству в первой инстанции, то только Генпрокурор РФ и его заместители располагают правом обратиться в Президиум ВС РФ с целью пересмотра постановлений суда в порядке надзора. Ст. 394 ГПК РФ наделяет прокурора полномочиями заявлять ходатайства о пересмотре вынесенных судом решений, когда открываются новые обстоятельства, относящиеся к процессу.
Источники:
http://www.9111.ru/%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%86%D0%B5%D1%81%D1%81/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%BA%D1%83%D1%80%D0%BE%D1%80_%D0%B2_%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%BC_%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%86%D0%B5%D1%81%D1%81%D0%B5/
http://nstuleaks.org/643-uchastie-prokurora-v-grazhdanskom-processe.html