Может ли прокуратура проверять пожарную безопасность

Список органов прокуратуры Камчатского края

Календарь новостей

Разъяснения прокурора

ПРОКУРОР РАЗЪЯСНЯЕТ: В 2020 году изменится порядок сообщения о льготах по транспортному и земельному налогу

ПРОКУРОР РАЗЪЯСНЯЕТ: Чем урегулирован порядок организации проведения публичного мероприятия?

ПРОКУРОР РАЗЪЯСНЯЕТ: Что делать, если работодатель отказывается заключить трудовой договор?

ПРОКУРОР РАЗЪЯСНЯЕТ: В каких случаях осуждённым не положена отправка их корреспонденции за счет государства

ПРОКУРОР РАЗЪЯСНЯЕТ: С 2020 года вводится новый критерий для выплаты социальной поддержки семьям, имеющим детей

С 6 января 2018 года вступает в силу приказ МЧС России, в соответствии с которым разработаны и утверждены формы проверочных листов, которые инспекторы государственного пожарного надзора будут использовать при проведении плановых проверок соблюдения требований пожарной безопасности в отдельно стоящих многоквартирных жилых домах, организациях торговли и общественного питания.

Приказом утверждены три проверочных листа для указанных объектов. В каждом из проверочных листов – перечень контрольных вопросов, относящихся для каждой из трех категорий объектов.

Листы представлены в виде таблицы, состоящей из трех столбцов. В первом столбце содержится непосредственно вопрос, во втором указание на нормативный правовой акт и его конкретную структурную единицу, в котором содержится проверяемое требование, третий столбец предназначен для указания ответа на вопрос.

При проведении плановых проверок с использованием проверочных листов предмет плановой проверки будет ограничиваться утвержденным перечнем контрольных вопросов. При этом ответ на поставленный вопрос однозначно свидетельствует о соблюдении или несоблюдении проверяемым лицом соответствующего обязательного требования.

Это новшество удобно, в первую очередь, для самих собственников, которые еще до проверки могут выяснить, что именно проверит госинспектор на их объекте и в случае, если имеются нарушения, устранить их, не дожидаясь прихода сотрудника МЧС России.

Кроме того, эти проверочные листы содержат вопросы, затрагивающие обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

*Информация подготовлена при содействии ГУ МЧС России по Камчатскому краю.

Старший помощник прокурора Камчатского края по взаимодействию со СМИ,

общественностью и правовому обеспечению Л.В. Шунина

Чем поможет: избежать штрафов после проверки органом пожарного надзора.

За последние два месяца МЧС вместе с прокуратурой провели уже 50 процентов от запланированных плановых проверок. Если пришел инспектор — проверьте распоряжение и акт по результатам проверки. В этих документах проверяющие обычно допускают ошибки, которые помогут не платить лишнего. Читайте, к чему придраться в документах.

Когда придут с проверкой

Момент, когда ждать проверяющих, зависит от того, плановая или внеплановая проверка грозит организации.

Как часто будут проверять компанию, зависит от того, к какой категории риска ее отнесли. 294ФЗ Узнать, какую категорию присвоили, можно по запросу в районный отдел надзорной деятельности МЧС. Если будут возражения по поводу присвоенной категории риска, подайте заявление об ее изменении.

О плановой проверке орган Госпожнадзора уведомляет не позднее чем за три рабочих дня до ее начала. Госорган направляет копию распоряжения о проведении плановой проверки заказным письмом с уведомлением о вручении или электронным письмом. 644

При плановых проверках Госпожнадзор обязан применять проверочные листы с контрольными вопросами. 376 Сейчас чек-листы используют при проверках многоквартирных жилых домов, зданий организаций торговли и общественного питания. С 1 июля 2018 года списки контрольных вопросов начнут применять при проверках всех прочих объектов. 290 Вопросы, которых нет в проверочном листе, в ходе плановой проверки задавать нельзя. Главное в статье Скрыть

Надзорный орган уведомляет о внеплановой выездной проверке организацию не позднее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом. 294ФЗ-1 Госпожнадзор проводит внеплановые проверки, если он: 69ФЗ, 644–1

выносил предписание об устранении нарушения, и срок его исполнения истек;
решил установить особый противопожарный режим на территории компании;
получил сведения о вводе объекта в эксплуатацию после окончания строительства, технического перевооружения, реконструкции, капремонта или об изменении класса пожарной опасности;
получил обращения граждан или компаний, информацию из СМИ о нарушениях требований пожарной безопасности при эксплуатации объекта, если это создает угрозу жизни или здоровью людей. В таком случае проверку проведут незамедлительно с извещением прокуратуры. Если после начала проверки выявили анонимность обращения либо в обращении или заявлении установили заведомо недостоверные сведения, внеплановую проверку прекратят; 294ФЗ-2

выполняет поручения Президента, Правительства либо требование прокурора о внеплановой проверке в рамках надзора по поступившим в прокуратуру материалам и обращениям.

Какие документы проверить

Неверно оформленный или неполный документ, который выносит Госпожнадзор, — это основание обжаловать результаты проверки. Поэтому проверьте три документа, которые составит инспектор.

Проверки проводятся на основании этого документа. В нем должны быть: 644–2

наименование компании, в отношении которой вынесли распоряжение о проверке;

Если Госпожнадзор не докажет обоснованность и правомерность требований, суд признает их недействительными.

основание проверки, в том числе реквизиты проверочного листа, если он используется для проверки;
должность и Ф. И. О. пожарного инспектора, который будет проводить проверку;
дата начала и окончания, сроки проверки;
подпись начальника органа Госпожнадзора либо его заместителя и печать ведомства.

Если каких-либо данных нет, запросите у инспектора недостающие или исправленные документы, но не препятствуйте доступу инспектора в помещения. Недостатки документов Госпожнадзора — это основание для обжалования результатов проверки.

Пример: инспектор провел проверку без распоряжения или приказа руководителя, превысил сроки ее проведения. Суд отменил предписание Управления МЧС. ВС-А82

Успешно оспорить результаты помогут ошибки самих проверяющих: проверку проводил не тот инспектор, который был указан в распоряжении, отсутствовала подпись уполномоченного лица на распоряжении, инспектор отказался предъявить удостоверение. Если проверку провели без лица, в отношении которого проводится выездная проверка, его уполномоченного представителя или иного должностного лица компании, то это может быть основанием для отмены документов, которые составит инспектор.

По результатам проверки пожарный инспектор оформляет акт, один экземпляр которого вручает руководителю или иному представителю компании под расписку об ознакомлении или об отказе в ознакомлении. В случае отказа от подписания документов акт направляют по почте с уведомлением о вручении. 644–3 Если для составления акта необходимо получить заключения по результатам исследований, испытаний, измерений, расследований или экспертиз, акт проверки составляют в срок, который не превышает трех рабочих дней после завершения этих исследований. 644–4

Если возникли возражения по фактам или выводам в акте, представьте в Госпожнадзор в течение 15 дней с даты получения акта письменные возражения по документу в целом или по его отдельным положениям. Приложите документы, которые подтверждают обоснованность таких возражений. 644–5 В арбитражный суд можно обжаловать результаты проверки, отсутствие акта проверки, выданное предписание либо действия органа Госпожнадзора по проведению проверки. Главное в статье Скрыть

Акт проверки, предписание или протоколы можно оспорить, даже если в них инспектор допустил только технические ошибки. Пример: проверяющий неправильно написал в протоколе номер здания. Суд отменил документ, которым организация была оштрафована на 150 тыс. руб. 20.4 Апелляционная инстанция отметила, что пожарный инспектор неверно отразил место совершения административных правонарушений. А33

Встречается и противоположная практика, когда суды отклоняют доводы компаний, А50 которые просят отменить документ Госпожнадзора из-за технической ошибки или нарушения сроков направления предписаний. Главное в статье Скрыть

Законодательное обеспечение проверок пожарной безопасности

заблаговременно уведомить проверяемого о факте предстоящей проверки,
а саму проверку проводить не чаще одного раза в 2 года, с продолжительностью не более 1 месяца (увеличение этих сроков возможно только в исключительных случаях).

Более частый визит проверяющего допускается при условии контроля за исполнением предписаний инспекции по ранее выявленным нарушениям.

На период 01.01.2016 – 31.12.2018 объявлен мораторий на плановые проверки субъектов малого предпринимательства.

Этот запрет имеет свои исключения – он не распространяется на некоторые ИП, которые работают в особо значимых сферах, например:

здравоохранение,
образование,
социальная сфера,
электроэнергетика и другие.

В этих организациях плановые проверки разрешается проводить и два и три раза в три года. Виды деятельности и допустимая периодичность проверок определены Постановлением Правительства Российской Федерации.

Несмотря на мораторий, всем организациям без исключения, нужно неукоснительно выполнять все правила пожарной безопасности, начиная от проектирования и строительства зданий и оборудования помещений и заканчивая наличием огнетушителей в должном количестве и заправленных, проверенных на работоспособность. Огонь не прощает халатности, расхлябанности и упрощений всего и вся! Тому есть немало трагических примеров с массовыми человеческими жертвами.

Шаг 1: Начало пожарной проверки

Итак, начало проверки пожарной безопасности – это получение уведомления о дате визита проверяющих, сроках и порядке проведения проверки. В указанную в уведомлении дату к вам придет пожарный инспектор и первое, что он должен сделать – предъявить вам письменное распоряжение начальника пожарного управления (или его заместителя).

Без предъявления этого документа никакой проверки пожарной безопасности проводиться не может.

В этом документе обязательно должна присутствовать

информация о дате проведения проверки,
ее виде,
наименовании проверяемой организации (или ИП)
и самое главное – о Ф.И.О. и звании инспектора.

Всю эту информацию вам необходимо проверить самым тщательным образом и при обнаружении несоответствий потребовать замены документа на достоверный (например, к вам пришел другой инспектор). Кроме этого, проверяющие не вправе превышать сроки проверки, заявленные в данном распоряжении.

Не лишним будет снять ксерокопию распоряжения о проверке пожарной безопасности, чтобы вы могли всегда обратиться к его содержанию и проконтролировать действия инспектора на предмет нарушения.

Шаг 2: Проверка документов

После того, как пожарный инспектор подтвердит свои полномочия, он в первую очередь попросит вас предъявить документы, которые необходимы для соблюдения режима пожарной безопасности контролируемого объекта. Перечень таких документов может варьироваться в зависимости от вида осуществляемой деятельности, опасности производства, размеров помещения, количества работников и так далее. Тем не менее в этот перечень обязательно войдут:

внутренние приказы о противопожарных мероприятиях (назначении ответственных лиц, о проведении инструктажей, указании и оборудовании мест для курения);
план эвакуации сотрудников на случай пожара (на следующем шаге проверки пожарной безопасности инспектор обязательно сравнит предъявленный план с реальным планом здания);
журнал проведения противопожарных инструктажей (необходимо, чтобы в журнале были отражены факты регулярных инструктажей всех работников);
договоры с организациями, устанавливающими и проводящими техническое обслуживание средств пожарной сигнализации и систем пожаротушения (в большинстве случаев у вас также спросят и копии лицензий этих организаций, которые вы должны затребовать до подписания соответствующих договоров);
акты проверок пожарных гидрантов или водопроводов (если они, конечно, есть в вашем здании).

Шаг 3: Проверка пожарной безопасности помещения

После контроля документов инспектор приступит к непосредственному осмотру здания (или помещения), в ходе которого проконтролирует:

соответствие плана эвакуации реальной конфигурации помещений;
материалы отделки стен, полов и потолков;
наличие, правильное расположение и состояние аварийных выходов;
состояние решеток на окнах – они должны обязательно открываться изнутри, если все окна в помещении зарешечены;
наличие, количество, состояние и правильное расположение огнетушителей и противопожарного оборудования;
общее состояние помещения, проходов и эвакуационных путей на предмет захламления;
наличие информационных табличек о путях эвакуации, пожарных выходах, обозначении огнетушителей и указание номера телефона при пожаре;
наличие и состояние систем оповещения о пожаре (для тех помещений, где работают более 10 человек);

Шаг 4: Составление акта проверки пожарной безопасности

По итогам проведенных контрольных мероприятий инспектор должен составить акт о проведенной проверке пожарной безопасности. Еще в процессе осмотра помещения и проверки документов, он может попросить дать объяснения о каких-либо выявленных нарушениях или недочетов в организации противопожарной безопасности. Учитывая эти комментарии, а также основываясь на общепринятой практике, составляется Акт пожарной проверки. Как правило, его составление занимает 2-3 дня, после чего пожарный инспектор предъявляет его руководителю проверяемого юр. лица или ИП под подпись.

В Акте пожарной проверки содержится:

информация о составителе (инспектор) и проверяемой фирме, дате проведения проверки;
описание текущего пожарно-технического состояния проверенного помещения;
перечень выявленных нарушений с апелляцией к действующим нормам противопожарной безопасности;
меры воздействия на нарушителя, возложенная на него ответственность;
объяснения ответственных за выявленные нарушения лиц;
отметки об ознакомлении проверяемого лица (или его представителя) с актом, а также о согласии или несогласии с его содержанием и информацией о нарушениях;
в случае выявления серьезных нарушений, к акту прикладываются протоколы, составленные в ходе проверки на ответственных за противопожарную безопасность лиц.

Из существующей практики можно утверждать, что проверка пожарной безопасности дело серьезное, но редко приводящее к серьезной ответственности в случае первоначального обнаружения несерьезных нарушений. В большинстве случаев пожарный инспектор ограничивается предупреждением и составляет соответствующее предписание с рекомендациями по устранению нарушения, а также с указанием сроков проверки соблюдения этих предписаний. Если же вы злостно нарушаете противопожарные нормы, либо не соблюдаете предписания пожарных инспекторов, то вам не избежать административной ответственности, а в крайних случаях – и возбуждения уголовного дела.

Источники:
http://e.law.ru/640273
http://www.burokratam-net.ru/rabota-i-biznes/v-pomoshch-biznesmenu/proverka-pozharnoi-bezopasnosti.html