Проект прошел предварительное согласование на Совете Госдумы. На этой неделе он постановил подготовить законопроект к рассмотрению и включить его в примерную программу работы нижней палаты парламента.
Разделение полномочий между Следственным комитетом и Генпрокуратурой проходило в два этапа. Поправки в Уголовно-процессуальный кодекс и закон о прокуратуре 2007 года исключили из компетенции прокурора полномочия по процессуальному руководству следствием, но до начала 2011 года СКР оставался структурным подразделением Генпрокуратуры.
Полномочия прокурора в уголовном процессе, в том числе на стадии осуществления предварительного следствия, определяются Уголовно-процессуальным кодексом (в частности, ст. 37 УПК – права прокурора в уголовном процессе), законопроект его не затрагивает, указывает Курмаев.
Прокурор может получить возможность опосредованно влиять на процесс предварительного следствия через административные, хозяйственные и финансово-экономические проверки, считает Терехин. СКР будет работать как и прежде, но по резонансным делам голос Генпрокуратуры может стать более весомым, это может создать некоторые сложности при расследовании коррупционных дел, связанных с прокуратурой, предполагает Поздняков.
Возможно, таким образом президент хочет сбалансировать расклад сил между Следственным комитетом и Генпрокуратурой небольшим усилением полномочий последней, предполагает политолог Станислав Белковский.
В Генпрокуратуре не ответили на запрос РБК.
Как Следственный комитет отделялся от прокуратуры
Дмитрий Медведев подписал Указ о серьезной реорганизации правоохранительной системы России. Следственный комитет выводится из состава Прокуратуры и становится самостоятельным органом. Президент уже внес в Государственную думу проект соответствующего федерального закона. По мнению экспертов, предложенные изменения позволят более четко разграничить функции, усилят прокурорский надзор и повысят объективность следствия.
Идея более четко разграничить функции прокурорского надзора и собственно следствия обсуждается в экспертном сообществе даже не те 2 года, что существует Следственный комитет при Прокуратуре, а все последние десятилетия. И вот на прошлой неделе Президент выступил с конкретной инициативой: выделить Следственный комитет в отдельную структуру. Это предложение, сделанное на основе анализа всех «за» и «против», нашло понимание в профессиональной среде.
Владимир Маркин, руководитель Управления по взаимодействию со СМИ СКП РФ: «Большое доверие и одновременно и большая ответственность. Это в комплексе с повышением принципиальности прокурорского надзора позволит, на наш взгляд, обеспечить дополнительные гарантии соблюдения прав всех участников уголовного процесса».
Гарантии прав граждан и большая ответственность следствия и следователя. По мнению экспертов, независимость Следственного комитета будет этому способствовать.
Анатолий Кучерена, адвокат, член Общественной палаты РФ: «Человека отправляют под стражу, тяжелобольного человека, человека, у которого на руках четверо-пятеро несовершеннолетних детей. Понятно, что в данном случае суд принимает такое решение. Но с инициативой кто выходит? Следователь. Будет персональная ответственность следователя, который будет расследовать ту или иную категорию уголовных дел».
Когда прокуроры и следователи действуют независимо, строго в рамках своей компетенции, гражданин чувствует себя более защищенным. Само расследование становится более открытым и справедливым. Об этом говорит и мировой опыт.
Лариса Масленникова, доктор юридических наук, профессор: «Известны примеры: ФБР – Федеральное бюро расследований,которое существует в Соединенных Штатах достаточно длительное время и, как нам известно, результаты расследования дает весьма и весьма неплохие».
Новый Следственный комитет сосредоточится на тяжких и особо тяжких преступлениях. Что касается аналогичных структур в МВД, ФСБ и Наркоконтроле, то пока, по предложению Президента, они останутся самостоятельными. При этом глава государства не исключает, что со временем Следственный комитет займется всеми или почти всеми уголовными делами.
Владимир Маркин, руководитель Управления по взаимодействию со СМИ СКП РФ: «В этом году к подследственности Следственного комитета отнесено расследование преступлений, связанных с захватом чужого имущества, так называемым рейдерством. А со следующего года Следственный комитет будет расследовать и налоговые преступления».
Внесенный в Госудму Президентский законопроект парламентарии, как ожидается, рассмотрят до новогодних каникул. Пока же следователи СКП продолжают работать в штатном режиме.
Руководитель Следственного управления СКП РФ по Москве Анатолий Багмет освобожден от должности, сообщила РИА Новости официальный представитель Генпрокуратуры РФ Марина Гриднева.
Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации создан Федеральным законом от 05.06.2007 года № 87–ФЗ. Законом изменяется процессуальный статус прокурора в досудебном производстве. За прокурором сохраняются в основном функции надзора за соблюдением законности при производстве дознания и предварительного следствия. Функции производства дознания и предварительного следствия возлагаются на следователей и дознавателей, на руководителей следственных органов и начальников органов дознания.
В положении указано, что он является органом прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, а также направлен на разграничение следственных и надзорных функций органов прокуратуры Российской Федерации, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
– разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;
– совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
– обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;
– оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
– организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;
– обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.
Следственный комитет при прокуратуре РФ возглавляет первый заместитель Генерального прокурора РФ – председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального собрания РФ по представлению президента России.
Структурно Следственный комитет при прокуратуре РФ состоит из Центрального аппарата, следственных управлений и следственных отделов по федеральным округам, которым подчинены следственные управления по субъектам РФ и специализированные следственные управления, и Военного следственного управления, которому починены военные следственные управления по военным округам, флотам, ракетным войскам стратегического назначения.
Согласно Положению, штат Следственного комитета составляет 16 656 человек без военнослужащих и гражданского персонала военных следственных органов. В военных следственных органах – 2 034 человека. К 2010 году планируется увеличение штатной численности ведомства на 4,5 тысячи человек. Под них планируется создать новые управления и отделы.
Материал подготовлен на основе информации РИА Новости открытых источников
Источники:
http://www.1tv.ru/news/2010-09-27/137759-sledstvennyy_komitet_vyvoditsya_iz_sostava_prokuratury_i_stanovitsya_samostoyatelnym_organom
http://ria.ru/20091218/200111376.html