Как вручается повестка в прокуратуру

Предприниматель получил повестку явиться к следователю прокуратуры для допроса по открытому уголовному делу на должностных лиц предприятия-контрагента. Обязательно ли являться к следователю? Нужно ли предоставлять какие-то документы? Как себя правильно вести? Ответы на эти вопросы вы найдете в настоящей статье.

Предпринимательская деятельность всегда являлась объектом пристального внимания со стороны различных государственных органов, в том числе и прокуратуры. Конечно, встреча с представителями данного ведомства не сулит чего-то хорошего, но иногда для соблюдения законности ее не избежать. Основания для прокурорского обращения могут быть разными, хотя ни для кого не секрет, что это внимание к предпринимателю может объясняться и неправомерными причинами (“заказ” конкурентов, отработка денег и т. д.).

Главным прокурорским документом является Закон Украины от 05.11.91 г. № 1789-XII “О прокуратуре”. Именно из него можно извлечь максимум информации о том, какие причины побуждают прокуратуру к общению с субъектами предпринимательства и чем это может закончиться.

Помните, что если требования прокурора касаются расследования по уголовному делу, то все его действия и полномочия, а также объяснения и документы, которые необходимо ему предоставить, приобретают статус доказательств, и такие правоотношения подпадают под сферу действия Уголовно-процессуального кодекса Украины (далее – УПК).

Вызов в прокуратуру – не приговор

Получив повестку в прокуратуру, не стоит сразу пугаться, ведь это еще не приговор. Далеко не всегда визит в следственные органы имеет фатальные последствия. Главное – знать права и обязанности сторон и понимать возможные последствия в результате этих встреч.

Допрос – это следственное действие. Соответственно допрашивать могут лишь те органы, которые проводят дознание и досудебное следствие по уже возбужденному уголовному делу. Исключительный перечень таких органов предусмотрен ст. 101 и 102 УПК. Прокуратура относится к органам досудебного следствия.

В рассматриваемой ситуации предпринимателя вызывают в статусе свидетеля как лицо, находившееся с контрагентом в хозяйственных отношениях.

Для достижения желаемого результата следователи обычно используют правовую безграмотность допрашиваемых. Поэтому перед явкой в прокуратуру ознакомьтесь хотя бы с основными нормами УПК, регулирующими данную ситуацию. Как только следователь чувствует, что допрашиваемый знаком с действующим законодательством, он тут же отказывается от мысли применить незаконные методы ведения допроса.

Допрос свидетеля является одним из наиболее распространенных следственных действий. Внешне он схож с опросом, получением пояснений и взятием интервью, но по сути отличается своей правовой природой и установленным порядком проведения.

Требования к повестке

Ключевым моментом в рассматриваемой ситуации является повестка, которую предприниматель получил из прокуратуры. Прежде всего нужно решить – законен ли этот документ. Правило простое: повестка, как процессуальный документ, влекущий привод, возможна только в рамках уголовного дела. В рамках же прокурорских проверок повестки не предусмотрены.

Порядок вызова свидетеля на допрос регулируется ст. 166 УПК. Свидетель вызывается к следователю прокуратуры повесткой, которая вручается ему под расписку, а в случае его временного отсутствия – кому-нибудь из взрослых членов его семьи, жилищно-эксплуатационной организации, исполнительному комитету поселкового или сельского Совета народных депутатов или администрации по месту его работы.

Свидетель может быть вызван также телеграммой или телефонограммой. В случае вызова к следователю телеграммой, должна быть отметка о вручении этой телеграммы. Если свидетель вызывается телефонограммой, то она должна быть зарегистрирована в книге телефонограмм прокуратуры, а также должна быть отметка о том, кто принял эту телефонограмму.

Подтверждение получения повестки свидетелем имеет процессуальное значение, так как без врученной повестки доказать даже сам факт вызова, а тем более уклонения от явки невозможно.

По закону вызов на допрос свидетеля осуществляется в дневное время (с 6:00 до 22:00) рабочего дня. Вызывать свидетелей для допроса в нерабочие и праздничные дни, а также в ночное время можно только в исключительных случаях, когда допрос не может быть отложен.

Повестка должна содержать:

– ваши фамилию, имя и отчество;

– адрес проживания или работы;

– в качестве кого вы вызываетесь на допрос (свидетель, потерпевший, подозреваемый);

– точные адрес и время, куда и когда необходимо прибыть на допрос.

В ней также должны быть указаны фамилия и должность следователя прокуратуры, который вас вызывает на допрос, а также его контакты.

Обратите внимание на место допроса. Если указанный в повестке адрес места допроса не является адресом местонахождения прокуратуры, рекомендуем перезвонить в приемную и поинтересоваться, работает ли там следователь, подписавший повестку и если да, то почему он вас не вызывает к себе в кабинет. В противном случае проконсультируйтесь у адвоката о своих дальнейших действиях.

Статья 70 УПК возлагает на свидетеля, вызванного следователем прокуратуры, только две обязанности: во-первых, вовремя явиться в указанное место, а во-вторых, дать правдивые показания об известных ему обстоятельствах по делу.

Поскольку есть обязанности, установлена и ответственность за их невыполнение – от денежного взыскания до привлечения к уголовной ответственности. В повестке должны быть указаны последствия неявки, предусмотренные ст. 70 и 71 УПК (принудительный привод или взыскание в размере половины минимальной заработной платы).

О причине неявки в прокуратуру необходимо заблаговременно предупредить следователя.

Свидетель несет ответственность:

– за дачу заведомо ложных показаний (ст. 384 Уголовного кодекса Украины (УК));

– за злостное уклонение от явки к следователю (ст. 1854 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее – КУоАП));

– за отказ от дачи показаний об известных обстоятельствах по делу (ст. 385 УК).

Под злостным уклонением свидетеля от явки по вызову следователя понимается систематическая неявка такого свидетеля без уважительных причин при получении им соответствующих законных повесток, а также укрывательство своего местожительства, предоставление фиктивных документов об уважительных причинах неявки (фиктивный больничный листок и др.).

Учтите, что свидетель несет уголовную ответственность за отказ дать показание только в случае, когда он имел возможность свидетельствовать. Если же ему ничего не известно по делу или он не помнит каких-то важных для следствия обстоятельств, то это не может расцениваться как отказ давать показания.

По ст. 384 УК свидетель несет уголовную ответственность лишь в том случае, когда он действует с прямым умыслом, сообщая следователю вымышленные или искаженные сведения, или когда свидетель отрицает обстоятельства, которые фактически имели место.

Замалчивание известных обстоятельств или ошибка свидетеля относительно достоверности сообщенных данных не могут расцениваться как дача заведомо ложных показаний, которые, согласно ч. 1 ст. 384 УПК, караются исправительными работами на срок до 2 лет или арестом на срок до 6 месяцев, или ограничением свободы на срок до 2 лет.

Согласно ч. 2 ст. 70 УПК неявка без уважительных причин к следователю может повлечь принудительный привод через органы внутренних дел в порядке, предусмотренном ст. 135 и 136 УПК. Кроме того, как отмечалось выше, за неявку без уважительных причин суд вправе взыскать со свидетеля денежное (до половины минимального размера заработной платы) взыскание. Вопрос о денежном взыскании решается в судебном заседании при рассмотрении дела, по которому свидетель вызывался. Но также возможно решение данного вопроса и в другом судебном заседании с вызовом свидетеля. При этом неявка свидетеля без уважительных причин не препятствует рассмотрению вопроса о наложении денежного взыскания.

Таким образом, принудительный привод может быть осуществлен только в отношении лица, которое без уважительной причины не явилось по повестке. При этом если предприниматель как свидетель надлежащим образом был уведомлен о вызове к следователю, но не смог явиться в назначенное время действительно по уважительной причине (болезнь, стихийное бедствие, командировка, занятость по работе именно в указанное время и т. п.) – привод является незаконным, а незаконные постановления следователя о принудительном приводе могут быть обжалованы в судебном порядке.

Ввиду того что закон допускает возможность не появиться у следователя по уважительным причинам, свидетель обязан заблаговременно предупредить об этом следователя прокуратуры.

При вызове свидетеля на допрос встречаются и грубые нарушения со стороны работников правоохранительных органов, прокуратуры. На практике имеют место случаи, когда следователь сам либо через оперативных работников милиции является к свидетелю и требует проехать с ним на допрос.

В таком случае потребуйте от следователя выписать и прислать повестку в установленном законом порядке. При этом рекомендуем не открывать дверь своей квартиры и не впускать в свое жилье представителей власти без ордера на арест, вынесенного судом. Любые действия без предварительной повестки с применением насилия считаются незаконными по отношению к свидетелю и подпадают под признаки преступления, предусмотренного ст. 364 УК – злоупотребление властью и служебным положением.

Статья 59 Конституции Украины: “Каждый имеет право на правовую помощь”.

Если свидетеля-предпринимателя все же доставили незаконно на допрос, он должен в протоколе указать на это. Без адвоката желательно показаний не давать. Хорошо, чтобы адвокат в прошлом работал в прокуратуре или органах МВД. Бывшие работники этих ведомств могут конструктивно, по-деловому пообщаться с работниками прокуратуры, оценив реальную цель их визита. Кроме того, может оказаться, что адвокат знаком со следователем по предыдущей работе или уже по адвокатской деятельности. Это также помогает найти общий язык.

На допрос с адвокатом

Если отсутствуют законные основания для неявки на допрос по повестке, рекомендуем все же в прокуратуру явиться вместе с адвокатом. Это право каждого гражданина Украины закреплено в ст. 59 Конституции Украины.

Иногда следователи отказывают адвокату присутствовать на допросе свидетеля, ссылаясь на ч. 3 ст. 167 УПК, где сказано, что “свидетель допрашивается отдельно и при отсутствии других свидетелей”. Такие действия следователей противоречат Конституции. Отказ следователя в допуске адвоката для оказания правовой помощи может быть основанием для подачи жалобы. В крайнем случае, адвокат может находиться поблизости в помещении прокуратуры.

Обычно же следователи прокуратуры, в том числе и следователи Генеральной прокуратуры, допускают адвокатов к участию в допросе свидетеля. Главное, заранее найти адвоката и заключить с ним договор о предоставлении правовой помощи, а в случае необходимости срочно его вызвать.

Кстати, если лицо допрашивается в качестве подозреваемого или обвиняемого, то в соответствии с действующим УПК без присутствия адвоката такие лица не могут быть допрошены и перед допросом они имеют право на встречу с адвокатом, а согласно ч. 2 ст. 47 УПК подозреваемый и обвиняемый имеют право пригласить себе даже нескольких адвокатов.

Допрос свидетеля представляет собой эффективное средство получения доказательной информации.

Практика показывает, что по делам о хозяйственных преступлениях в большинстве случаев лучше не давать показаний до момента ознакомления со всеми материалами уголовного дела. Это связано с тем, что, не зная материалов уголовного дела, сложно эффективно осуществлять свою защиту. В любом случае необходимо посоветоваться с адвокатом, который изберет наиболее правильную в данном конкретном деле схему ваших действий.

Исходя из того что по своему характеру допрос является действием многоплановым и имеет процессуальный, организационный, психологический и этический аспекты, немаловажным фактором для общения со следователем прокуратуры является и психологический настрой предпринимателя.

При встрече со следователем желательно соблюдать три знаменитых правила “нет” известного писателя и правозащитника А. Солженицына:

Не бояться следователя прокуратуры потому, что страх подавляет волю человека, в результате чего его легко запутать и морально сломить. Таким образом, испуг допрашиваемого предпринимателя может лишь ухудшить его положение.

Не верить тому, что говорит следователь, поскольку у него и допрашиваемого в подавляющем большинстве случаев диаметрально противоположные интересы. У следователя цель состоит в том, чтобы успешно закончить дело, а дальнейшая судьба допрашиваемого его меньше всего интересует.

Ничего не просить у следователя, так как любая просьба делает вас задолжником и позволяет следователю уговорить вас дать какие-либо показания, которые в дальнейшем могут усугубить положение.

Права свидетеля в уголовном процессе закреплены в ст. 691 УПК.

Основные права свидетеля таковы:

– знать, в связи с чем и по какому делу он допрашивается;

– собственноручно излагать свои показания в протоколе допроса;

– пользоваться заметками и документами при даче показаний относительно сведений, которые ему трудно держать в памяти;

– отказаться давать показания о себе, членах семьи и близких родственниках;

– знакомиться с протоколом, требовать внесения в него изменений, дополнений и замечаний, собственноручно вносить такие дополнения и замечания;

– подавать жалобы прокурору на действия следователя.

Помните, что на основании ст. 63 Конституции, п. 6 ч. 1 ст. 691 УПК свидетель имеет право отказаться давать показания против себя, членов семьи и близких родственников. При этом законодательство не ограничивает круг сведений, которые можно отнести к показаниям в “отношении себя”. Такими сведениями могут быть как личная, так и служебная деятельность допрашиваемого свидетеля. При такой ситуации следствие практически лишено возможности привлечь свидетеля к уголовной ответственности за отказ от дачи показаний. Относительно других лиц свидетель обязан дать полные и правдивые показания.

Если следователь спрашивает у вас о событиях, в которых вы не участвовали или не имеете к ним отношения, или плохо их помните, желательно отвечать, что эти факты вы не помните. Такая позиция избавит вас, как свидетеля, от возможных дальнейших обвинений в даче неправдивых показаний, поскольку на практике встречаются случаи, когда в ходе расследования кто-то из других свидетелей даст по этим же фактам иные показания.

На допросе следователь может предъявить какие-либо документы и спросить: ваша ли подпись на предъявленном документе? Не советуем отвечать утвердительно, так как это может повлечь неожиданные последствия. Отвечайте, что “подпись похожа на мою, но я точно в этом не уверен”. Это вполне естественно. Никто не может быть полностью уверен в том, что подпись его не подделана.

Перед допросом следователь устанавливает личность свидетеля, сообщает, по какому делу он вызван, предупреждает об обязанности рассказать все известное по делу, а также об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и отказ от дачи показаний.

Во время допроса следователь прокуратуры обязан вести протокол допроса свидетеля с соблюдением правил ст. 85 УПК. В протоколе отмечается, что свидетелю разъяснены его права, обязанности и ответственность за отказ давать показания и за дачу заведомо ложных показаний. Показания свидетеля и ответы на поставленные ему вопросы излагаются от первого лица и по возможности дословно. Свидетелю, когда он об этом просит, может быть предоставлена возможность лично написать свои показания в присутствии следователя, о чем отмечается в протоколе.

По окончании дачи свидетелем показаний следователь задает ему вопросы. Запрещается задавать те, в формулировке которых содержится ответ, часть ответа или подсказка к нему (наводящие вопросы) (ст. 167 УПК).

По окончании допроса следователь предъявляет свидетелю протокол для прочтения и подписания. По просьбе свидетеля протокол может быть прочитан ему следователем. В случае видимых нарушений при проведении допроса свидетель имеет право указать в протоколе, что у него имеются замечания по тексту протокола либо по порядку ведения допроса. Для предотвращения возможных нарушений прав свидетеля со стороны следователя можно настаивать на использовании звукозаписи, киносъемки, видеозаписи или других технических средств документирования при допросе.

В ходе досудебного следствия следователь прокуратуры может по постановлению произвести выемку необходимых по делу документов для ознакомления, и ему нужно подчиниться.

В заключение отметим, что допрос свидетеля в большинстве случаев решает дальнейшую судьбу уголовного дела, и жизнь свидетеля может оказаться в опасности. Вопрос о праве свидетеля на обеспечение его безопасности решается в соответствии с положениями статей 521 и 522 УПК и Закона Украины от 23.12.93 г. № 3782-XII “Об обеспечении безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве”.

Подводя итоги, советуем предпринимателю сразу же после получения повестки обратиться к адвокату, ознакомиться с необходимой правовой базой, психологически настроиться и во время допроса предоставлять информацию так, чтобы из статуса свидетеля не перейти в статус подозреваемого или обвиняемого.

1. Выясните, в каком процессуальном статусе вас там ждут.

2. Повестка. Она должна быть. В ней должны быть указаны:
— Фамилия, имя, отчество
— место жительства/место работы
— статус (свидетель, потерпевший, подозреваемый). Очень важно!
— точное время и адрес, куда вам необходимо прибыть на допрос
— ФИО и должность лица, которое вас вызывает, его контакты
— последствия неявки (привод, штраф)
Если вы выявили, что место вашей встречи не совпадает с адресом прокуратуры, советую перезвонить в приемную и поинтересоваться, работает ли там их сотрудник и почему данный адрес фигурирует у вас в повестке.

3. Вызовы по телефону, через родственников и т.п. – это просьбы. Как реагировать на просьбы – вам решать. Наш совет – без адвоката и повестки никуда не являться. Повестка может быть вручена вам, вашим родственникам (взрослым) под роспись. Если вы временно отсутствуете – ЖЕКу, исполкому или по месту работы. Опять же, под роспись (ст. 166 УПК).
Вас могут вызвать телефонограммой или телеграммой. Внимание! Это не просто звонок с мобильного прокурора. Телефонограмма должна быть зарегистрирована в книге телефонограмм с отметкой о том, кто именно принял такую телефонограмму. В случае вызова телеграммой, должна быть отметка о вручении такой телеграммы. Без подтверждения вручения повестки не будет и ответственности за уклонение от явки, поскольку вы не можете уклоняться от того, о чем не знаете.

4. Допросы свидетелей используют как средство для сбора доказательной информации. Важно об этом помнить.

5. Вызов может производиться только в дневное время (с 06.00 до 22.00) рабочего дня. Вызвать в нерабочие и праздничные дни, а также ночное время можно только в исключительных случаях, когда допрос не может быть отложен. Требуйте аргументацию такой срочности. Все остальное – ваше приватное общение с представителями прокуратуры.

6. Ответственность свидетеля. На вас лежит 2 обязанности: 1. вовремя явиться в указанное место. 2. дать правдивые показания об известных вам обстоятельствах по делу (ст. 70 УПК). Если не можете явиться вовремя, заблаговременно предупредите об этом. Так, чтобы у вас остались подтверждения (уведомление о вручении письма, уведомление о вручении курьерской службы, данные об отправке телеграммы и т.п.). Это люди, с которыми нужно говорить языком документа.

8. Ответственность за отказ дать показания свидетель несет только, если ему что-то известно по делу. Если же ему не известно, или он не помнит каких-то важных для следствия деталей, обстоятельств, это не может расцениваться как отказ давать показания.

9. Ответственность за дачу ложных показаний наступает, когда свидетель с прямым умыслом сообщает следователю вымышленные или искаженные сведения, отрицает обстоятельства, которые фактически имели место. Замалчивание или ошибка относительно достоверности сообщенных данных не могут расцениваться как дача заведомо ложных показаний. Наказание довольно существенное, учитывайте: исправительные работы на срок до 2 лет или арест на срок до 6 месяцев или ограничение свободы на срок до 2 лет.

10. Неявка может повлечь принудительный привод (ст. 135, 136 УПК)+суд может взыскать денежное взыскание до половины минимальной заработной платы. Довольно неприятная процедура.

11. Если следователь явился к вам и требует проехать с ним для дачи показаний, следует отказываться и требовать повестку, связываться с адвокатом. Если это происходит на работе, привлекайте побольше внимания к тому, что мешают рабочему процессу. Если же приехали к вам домой, просто не открывайте дверь, пока не предъявят ордер на арест, вынесенный судом. Не лишним будет напомнить таким правоохранителям о ст. 364 УК – злоупотребление властью и служебным положением.

12. Если вас уже доставили, вы имеете право на адвоката (ст. 59 Конституции Украины). В протоколе обязательно укажите, что вас доставили незаконно. Без своего адвоката желательно показаний вообще не давать. Отказ в допуске адвоката незаконен. Не соглашайтесь на присутствие адвоката в соседнем помещении. Вам не будет ни холодно, ни жарко от его там присутствия. С таким же успехом ваши права могут защищать проходящие рядом со зданием люди. Договор с адвокатом можете заключить как вы, так и ваши родственники, знакомые в ваших интересах. Жалобу на недопуск к вам адвоката рекомендую также указать в протоколе.

Свидетелю, когда он об этом просит, может быть предоставлена возможность лично написать свои показания в присутствии следователя, о чем отмечается в протоколе. Советую писать свои показания собственноручно.
По окончании дачи свидетелем показаний следователь задает ему вопросы. Запрещается задавать те вопросы, в формулировке которых содержится ответ, часть ответа или подсказка к нему (наводящие вопросы) (ст. 167 УПК).
По окончании допроса вам должны предъявить протокол для прочтения и подписания. Его необходимо внимательно прочитать! По просьбе свидетеля протокол может быть прочитан ему следователем. В случае видимых нарушений при проведении допроса свидетель имеет право указать в протоколе, что у него имеются замечания по тексту протокола либо по порядку ведения допроса. Для предотвращения возможных нарушений прав свидетеля со стороны следователя можно настаивать на использовании звукозаписи, киносъемки, видеозаписи или других технических средств документирования при допросе.
Не подписывайте протокол, если в нем есть пустые графы. Сначала их необходимо зачеркнуть и лишь потом подписывать.
Проследите, чтобы в протоколе было четко указано время начала и окончания допроса. Настаивайте, чтобы сделали соответствующую отметку в вашей повестке. Это необходимо также для того, чтобы время, потраченное на общение с прокурором, было оплачено как рабочее.
Постарайтесь уведомить своих близких, друзей, коллег о том, куда когда и к кому вы идете на допрос. Желательно задокументировать данную информацию вместе с телефонами, по которым они вас будут разыскивать в плохом варианте развития ситуации.
Если допрос свидетеля превратился в задержание, необходимо уведомлять вашего адвоката или требовать предоставления вам адвоката от Центра бесплатной правовой помощи. Без адвоката ничего не подписывайте! Не подписывайте протокол отказа от защитника! # евромайдан # euromaidan # євромайдан # вопросдня

Заплатить налоги необходимо до 2 декабря. Если у вас есть вопросы о порядке уплаты или расчете налогов, присылайте их на editor@garant.ru. Ответы на самые популярные из них мы опубликуем на портале ГАРАНТ.РУ.

Программа, разработана совместно с ЗАО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с ЗАО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Постановление Верховного Суда РФ от 6 июня 2003 г. «При решении вопроса об административной ответственности лица за невыполнение требований прокурора явиться в прокуратуру для дачи объяснений суд обязан выяснить законность такого требования» (извлечение)

Постановление Верховного Суда РФ от 6 июня 2003 г.
«При решении вопроса об административной ответственности лица за невыполнение требований прокурора явиться в прокуратуру для дачи объяснений суд обязан выяснить законность такого требования»
(извлечение)

20 декабря 2002 г. прокурором Владимирской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Ф. по ст. 17.7 КоАП РФ — умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из данного постановления, Ф. привлекается к административной ответственности за отказ без уважительной причины явиться в прокуратуру Владимирской области для дачи объяснений по поступившим в прокуратуру области заявлениям депутата Законодательного Собрания Владимирской области К., в которых он, ссылаясь на поступившую от избирателей информацию о приобретении Ф. автомашины марки «Ауди», просил проверить, соответствуют ли действия Ф. нормам подп. 1 и 8 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Владимира от 3 февраля 2003 г. Ф. ввиду неявки в прокуратуру на основании ст. 17.7 КоАП РФ подвергнут административному штрафу в размере двадцати минимальных размеров оплаты труда — 2000 руб.

Решением судьи Владимирского областного суда от 28 февраля 2003 г. постановление судьи Ленинского районного суда г. Владимира оставлено без изменения.

Ф. обжаловал эти решения.

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ, рассмотрев жалобу Ф., постановлением от 6 июня 2003 г. судебные постановления отменил, а дело об административном правонарушении прекратил по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом , влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда . Привлекая Ф. к административной ответственности по этой статье, судья исходил из того, что предметом судебного разбирательства является исследование причин неявки Ф. в прокуратуру Владимирской области в указанный в повестках срок — с 17 по 19 декабря 2002 г., а не проверка обоснованности и законности вызовов его в прокуратуру, поскольку считал, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов, а также основывался на положениях ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в назначенный срок.

Отказ судьи исследовать законность вызова Ф. в прокуратуру для дачи объяснений является неправильным.

Как видно из диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ, административная ответственность налагается за умышленное неисполнение законных требований прокурора, т.е. требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» не предоставляет прокурору права на произвольный, без законного основания вызов в прокуратуру для дачи объяснений должностных лиц и граждан; согласно ст. 22 это право используется в случае нарушения законов упомянутыми лицами.

Ни в заявлениях К., поступивших в прокуратуру Владимирской области, ни в повестках на имя Ф. о необходимости явиться в прокуратуру области не указываются факты совершения Ф. как должностным лицом нарушений закона (в данном случае — Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»).

Кроме того, как видно из материалов дела, Ф. направил в прокуратуру письменные объяснения, в которых сообщил, что нарушений какого-либо закона не совершал и автомобиль марки «Ауди» не приобретал.

Следовательно, обстоятельства, связанные с решением вопроса о законности вызова Ф. в прокуратуру, имели значение для данного дела, и отказ судьи от их выяснения повлек вынесение незаконного постановления.

Принцип законности является конституционным принципом, определяющим действие всех органов государственной власти и должностных лиц ( ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации), в связи с чем эти органы и должностные лица вправе осуществлять свои полномочия в отношении граждан только на основании Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, при решении вопроса о праве прокурора требовать объяснения от граждан и должностных лиц по поводу нарушений закона на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» необходимо иметь в виду, что в силу ч. 1 ст. 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом .

Следовательно, эти лица вправе отказаться от дачи объяснений против самого себя и других указанных выше лиц, за что они не могут быть привлечены к какой-либо ответственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении дела при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Источники:

http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1253205/