Порядок производства дознания такой же, как и предварительного следствия, за исключением некоторых изъятий, установленных главой 32 УПК. Эти изъятия делятся на три группы: 1) сокращенные сроки дознания, 2) особенности применения некоторых институтов предварительного расследования и 3) упрощенный порядок окончания дознания с обвинительным актом.
1. Сроки дознания’
Дознание должно быть закончено в срок до 20 суток. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток. Порядок продления срока дознания определяется по аналогии с продлением срока следствия (ч. 7-8 ст. 162 УПК). Таким образом, максимальный срок дознания не превышает 30 дней. В то же время следует учесть, что к этому 30-суточному сроку прокурор может добавить еще 3 суток при возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного акта и 10 суток — для дополнительного дознания (п. 2 ч. 1 ст. 226).
Срок дознания исчисляется со дня возбуждения уголовного дела. Из этого правила следует, что все время производства неотложных следственных действий органом дознания в порядке ст. 157 УПК включается в срок дознания.
Заканчивается срок дознания составлением обвинительного акта. В отличие от предварительного следствия время ознакомления потерпевшего, обвиняемого и его защитника не входит в срок дознания (более подробно см. об этом в разделе 3 данного параграфа).
2. Особенности использования отдельных институтов предварительного расследования
Дознание производится тогда, когда его упрощенными средствами за.сокращенный срок возможно полно и объективно подготовить дело к судебному производству, выполнив все задачи стадии предварительного расследования. При возникновении серьезных препятствий для дальнейшего движения дела, например при необходимости производства большого объема процессуальных действий, продолжение дознания становится практически невозможным, а дело должно быть передано для производства предварительного следствия! Поэтому при производстве дознания, как правило, не используются вообще или используются в ограниченном объеме некоторые институты предварительного расследования. Так:
возможность соединения уголовных дел (ст. 153 УПК) при проведении доз
нания ограничена, ибо дознание нецелесообразно проводить по многоэпи-
зодным и групповым делам;
дознание нецелесообразно при необходимости выполнения следственных
или розыскных действий в другом районе (ч. 1 ст. 152);
во время дознания обычно не осуществляются наложение ареста на почтово-
телеграфные отправления (ст. 185) и контроль и запись переговоров (ст. 186).
Эти следственные действия по своей продолжительности рассчитаны на не
сколько месяцев, а небольшой срок дознания в большинстве случае делает их
ввиду краткого срока дознания при его производстве не проводятся длитель
ные экспертизы, а подозреваемый не помещается в медицинский стационар
дознание не приостанавливается в связи с неустановлением лица, подлежа
щего привлечению в качестве обвиняемого (по п. 1 ч. 1 ст. 208); дознание не
целесообразно приостанавливать и в связи с сокрытием подозреваемого, не
известностью его местонахождения по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208), так
как за 20-дневный срок практически невозможно принять все меры по ро
при производстве дознания, как правило, отсутствуют процедура привлече
ния в качестве обвиняемого и сам обвиняемый (обычно он появляется в конце дознания — после вынесения обвинительного акта в соответствии с п, 2 ч. 1 ст. 47, ст. 225).
При избрании меры пресечения в виде заключения под стражу обвинительный акт должен быть составлен (подписан дознавателем или следователем, но не обязательно утвержден) в течение 10 суток с момента фактического задержания подозреваемого. Эта норма, закрепленная в ст. 224, конкретизирует общие правила избрания мер пресечения в отношении подозреваемых (ст. 100). При невозможности составить обвинительный акт в течение 10 суток с момента применения меры пресечения в виде заключения под стражу она либо отменяется, либо выносится постановление о привлечении в качестве обвиняемого и предъявляется обвинение.
3. Особенности окончания дознания с обвинительным актом
Дознание может закончиться также постановлением о прекращении уголовного дела (ст. 212-214 УПК) или направлением дела прокурору для передачи его по подследственности для производства предварительного следствия (ч. 3 ст. 146, ч. 5 ст. 152). Однако наибольшими особенностями обладает окончание дознания с обвинительным актом.
Обвинительный акт — это процессуальный документ, оформляющий итоговое для дознания решение, в котором описаны его ход, результаты и сформулировано обвинение, подлежащее рассмотрению в суде. Во многом он аналогичен обвинительному заключению, однако в отличие от него имеет более простое содержание,
включающее одновременно и первоначальное и окончательное обвинение. Бланк обвинительного акта предусмотрен приложением 163 к УПК.
Процессуальный порядок окончания дознания с обвинительным актом состоит из следующих действий:
систематизации материалов уголовного дела (приведение их в «прошитый и
составления обвинительного акта;
ознакомления сторон с обвинительным актом и материалами дела;
утверждения начальником органа дознания обвинительного акта, составлен
ного дознавателем, и направления дела прокурору;
деятельности и решения прокурора по делу, поступившему с обвинитель
ным актом (ст. 226).
Рассмотрим особенности этих этапов.
Составление обвинительного акта. Обвинительный акт составляется по окончании дознания, т. е. срок дознания истекает в день подписания обвинительного акта дознавателем или следователем. Однако между днем подписания обвинительного акта и днем предъявления дела для ознакомления сторонам, по буквальному толкованию УПК (ч. 1 ст. 225), может пройти неопределенное время. Это противоречит смыслу ускоренного производства и праву лица, подвергаемого уголовному преследованию, быть судимым без неоправданной задержки. По нашему мнению, лицо, производящее дознание, обязано в тот же день после подписания обвинительного акта предъявить материалы дела для ознакомления или уведомить стороны об окончании дознания.
Подписание обвинительного акта дознавателем (следователем) означает: а) появление в деле обвиняемого в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 47; б) возникновение обязанности лица, производящего дознание, ознакомить с ним заинтересованных лиц.
Ознакомление сторон с обвинительным актом и материалами дела не регулируется какими-либо специальными нормами. Оно должно проводиться по аналогии с соответствующими правилами, установленными для предварительного следствия (ст. 216-217). Официальные бланки соответствующих протоколов предусматривают их использование и для дознания. В то же время процедура ознакомления с материалами дознания обладает некоторыми особенностями.
Дознаватель (следователь) вправе в любой последовательности знакомить с делом сторону защиты и сторону обвинения (потерпевшего).
По буквальному смыслу закона с материалами дознания могут знакомиться только потерпевший или его представитель, обвиняемый и его защитник (ч. 2-3 ст. 225). Однако обеспечение участникам уголовного судопроизводства возможности представить суду доказательства в обоснование своей позиции, а также высказать свое мнение по поводу материалов, представленных другими участниками процесса, является непременной составляющей конституционных прав граждан на судебную защиту и на доступ к правосудию. Лишение кого-либо из участников процесса такого рода возможностей, даже при упрощенном произ-
водстве, противоречит ст. 46 и 52 Конституции РФ. В связи с этим представляется, что правом на ознакомление с материалами оконченного дознания по их ходатайству следует наделить стороны в.целом (в том числе гражданского истеца гражданского ответчика, их представителей).
Время ознакомления сторон с материалами оконченного дознания законом не ограничено.
Стороны вправе заявить ходатайства о дополнении материалов дознания.
УПК не дает определенного ответа на вопрос и о том, вправе ли дознаватель проводить следственные действия по ходатайству сторон после того, как обвинительный акт составлен. Представляется, что если не течет срок дознания, то и невозможно производство следственных действий (иное решение вместо упрощенной и сокращенной формы расследования превратило бы дознание в подобие следствия). Таким образом, ходатайства сторон о дополнении материалов дела адресуются прокурору и суду, которые их разрешают. Прокурор, принимая по ним решение, вправе направить уголовное дело для производства дополнительного дознания или предварительного следствия (п. 2 и 4 ч. 1 ст. 226).
С учетом ходатайств сторон лицо, производившее дознание, вправе изменить обвинительный акт как при ознакомлении сторон с делом, так и непосредственно после ознакомления. В частности, по ходатайству сторон могут быть изменены списки свидетелей. Обвинительный акт может быть изменен и с точки зрения обвинения так, чтобы положение обвиняемого не было ухудшено.
Утверждение начальником органа дознания обвинительного акта, составленного дознавателем, и направление дела прокурору. После ознакомления сторон с обвинительным актом и материалами дознания обвинительный акт утверждается начальником органа дознания и вместе с материалами дела немедленно направляется прокурору. По смыслу закона начальник органа дознания вправе потребовать пересоставления обвинительного акта, внесения в него изменений. Он вправе дать иные указания дознавателю (о прекращении дела, например — ч. 4 ст. 41). Если дознание производилось следователем, то обвинительный акт вместе с делом сразу направляется прокурору (без согласования с начальником органа дознания или начальником следственного отдела).
Деятельность и решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным актом, аналогична рассмотрению дела, поступившему с обвинительным заключением. Прокурор проверяет качество проведенного дознания и в течение двух суток принимает одно из четырех решений:
1)об утверждении обвинительного акта и направлении дела в суд. При этом прокурор вправе своим постановлением исключить из обвинительного акта отдельные пункты обвинения или переквалифицировать обвинение на менее тяжкое. Перед тем как направить уголовное дело в суд, прокурор обеспечивает вручение копий обвинительного акта обвиняемому, его защитнику и потерпевшему. Остальные заинтересованные лица вправе сделать копии обвинительного акта за свой счет;
2) о возвращении со своими указаниями уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае
его несоответствия предъявляемым требованиям (ст. 225). При этом прокурор может продлить срок дознания, но не более чем на десяти суток для производства дополнительного дознания и не более чем на трех суток для пересоставления обвинительного акта;
о прекращении уголовного дела;
о направлении уголовного дела для производства предварительного след
ствия. Основанием для этого является невозможность устранить дефекты
расследования с помощью дополнительного дознания. При этом время про
веденного дознания включается в срок предварительного следствия.
Дознание начинается с момента возбуждения уголовного дела (ст.156 ч.1 УПК РФ), то есть оформленного в установленном законом порядке решения начать расследование, уголовное преследование. Это правило по своему значению принадлежит к основополагающим идеям уголовного судопроизводства. Возбуждение уголовного дела свидетельствует о наличии в объективной реальности явления (события), содержащего признаки преступления, и обусловливает необходимость раскрытия его.
Обязанность начать дознание в день возбуждения уголовного дела диктуется задачей быстрого и полного раскрытия преступления. Григорьев В.Н., Дамерт А.О., Сергеев А.Б., Сергеев К.А. Дознание в органах внутренних дел. Учебное пособие. Изд-во Челяб. юрид. ин-та МВД России, 2005. -С.75.
Приняв решение о возбуждении уголовного дела, дознаватель должен определить, вправе ли он производить расследование, нет ли обстоятельств, препятствующих этому. Так, дознаватель не может производить дознание, если он по данному делу проводил или проводит оперативно-розыскные мероприятия (ст.41 ч.2 УПК РФ). При наличии этого и других обстоятельств, устраняющих дознавателя от участия в судопроизводстве, он подлежит отводу. Обнаружение их в последующем ставит под сомнение результаты всего производства. Оно приводит к необходимости повторного проведения дознания, что, в свою очередь, ведет к напрасной трате времени и сил дознавателя и других участников процесса.
Установив отсутствие обстоятельств, исключающих возможность его участия в уголовном процессе, дознаватель принимает решение о принятии дела к своему производству. Об этом он указывает в постановлении о возбуждении уголовного дела (ст.156 ч.1 УПК РФ). Если дознаватель принимает уже возбужденное уголовное дело, то он выносит отдельное постановление о принятии уголовного дела к своему производству (ст.156 ч.2 УПК РФ).
Принятие дела к своему производству означает определение и процессуальное оформление дознавателем своего исключительного права расследовать преступление. Другие органы предварительного расследования с этого момента не имеют права производить следственные и иные процессуальные действия по делу. Кроме того, принятие дела к своему производству нужно для того, чтобы всем было ясно, кто ведет дознание, кто отвечает за законность и быстроту его производства. Наконец, оно создает надлежащие предпосылки и условия для установления действенного надзора и контроля над исполнением законов дознавателем. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: Монография / Химичева Г.П.. — М.; Экзамен, 2008.- С 256.
Копия постановления о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству незамедлительно направляется прокурору (ч.4 ст.146).
В тот же день о принятом решении сообщается заявителю (ч.2 ст.145, ч.4 ст.146 УПК РФ). При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования (ч.2 ст.145 УПК РФ). О возбуждении уголовного дела сообщается также лицу, в отношении которого принято данное решение (ч.4 ст.146 УПК РФ).
В случае принятия решения, предусмотренного п.3 ч.1 ст. 145 УПК РФ, орган дознания и дознаватель принимают меры по сохранению следов преступления (ч.3 ст.145 УПК РФ).
Между началом и окончанием дознания находятся следственные и иные действия и решения, направленные на собирание доказательств и установление на этой основе обстоятельств совершенного преступления, иначе — раскрытие преступления — принятие мер по установлению обстоятельств преступления. Косова С.А. Особенности производства дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно // Законодательство и практика. — Омск; Изд-во Ом. юрид. ин-та МВД России.- 2006. — № 1. — С.32-33.
Дознаватель самостоятельно проводит следственные и иные процессуальные действия и принимает процессуальные решения. Исключение составляют случаи, когда на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора или судебное решение (ст.41 ч.3 УПК РФ).
Заканчивается дознание выполнением ряда процессуальных действий, связанных с принятием решения об окончании дознания. Их совокупность и содержание зависят от вида окончания дознания.
Дознание заканчивается составлением обвинительного акта, в который включается и формулировка обвинения. Дознание может быть закончено прекращением уголовного дела или уголовного преследования по правилам гл. 29 УПК. дознание расследование следственный
В обвинительном акте указываются дата и место его составления, должность и фамилия лица, его составившего; данные о лице, привлекаемом в качестве обвиняемого, обстоятельства преступления и другие обстоятельства, имеющие значение для дела. В обвинительном акте формулируется обвинение с указанием пункта, части, статьи УК, предусматривающей данное преступление, приводится перечень доказательств обвинения и защиты, смягчающие и отягчающие обстоятельства; данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда, а также список лиц, подлежащих вызову в суд.
С момента составления обвинительного акта лицо приобретает процессуальное положение обвиняемого.
Обвинительный акт утверждается начальником органа дознания и направляется вместе с материалами дела прокурору.
В течение двух суток прокурор рассматривает поступившее с обвинительным актом уголовное дело и принимает одно из следующих решений: об утверждении обвинительного акта и направлении дела в суд; о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо для пересоставления обвинительного акта, при этом он может продлить срок дознания, но не более чем на 10 суток, и срок приостановления обвинительного акта не более чем на трое суток.
Прокурор может прекратить производство по уголовному делу по основаниям, предусмотренным ст. 24-28 УПК. Он может направить дело для производства предварительного следствия, а также исключить из обвинительного акта отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать деяние, применив уголовный закон о менее тяжком преступлении.
Порядок производства дознания в обшей форме такой же, как и предварительного следствия, за исключением некоторых изъятий, установленных гл. 32 УПК РФ. Эти изъятия делятся на группы: 1) сроки дознания; 2) особенности применения некоторых институтов предварительного расследования; 3) уведомление о подозрении в совершении преступления и производство дознания группой дознавателей; 4) упрошенный порядок окончания дознания с обвинительным актом.
1. Сроки дознания. Дознание должно быть закончено в срок до 30 суток. Этот срок может быть продлен прокурором (а если дознание проводится следователем, то руководителем следственного органа), но не более чем на 30 суток. Порядок продления срока дознания определяется по аналогии с продлением срока следствия (ч. 7, 8 ст. 162 УПК РФ).
Дальнейшее продление срока дознания в необходимых случаях (более подробно о них см. в § 4 гл. 15 настоящего учебника) допускается прокурором районного уровня до шести месяцев. Продление срока дознания до 12 месяцев как исключение возможно лишь прокурором уровня субъекта РФ при необходимости производства на территории иностранного государства процессуальных действий, для чего дознаватель вправе направить запрос о правовой помощи. При этом вместо продления сроков дознания прокурор даже районного уровня вправе передать данное уголовное дело для производства предварительного следствия (п. 11 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 150 УПК РФ).
К сроку дознания прокурор может добавить еще трое суток при возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного акта и 10 суток для производства дополнительного дознания (п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК РФ).
2. Особенности применения некоторых институтов предварительного расследования. Дознание производится тогда, когда его упрошенными средствами за сокращенный срок можно полно и объективно подготовить дело к судебному производству, выполнив все задачи стадии предварительного расследования. При возникновении серьезных препятствий для дальнейшего движения дела, например при необходимости производства большого объема процессуальных действий, продолжение дознания становится нецелесообразным, а дело должно быть передано для производства предварительного следствия. Поэтому при производстве дознания, как правило, не используются вообще или используются в ограниченном объеме некоторые институты предварительного расследования. Так:
во время дознания в силу УПК РФ обычно не осуществляются наложение ареста на почтово-телеграфные отправления (ст. 185), контроль и запись переговоров (ст. 186), получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами (ст. 186 1 ). Эти следственные действия по своей продолжительности рассчитаны на несколько месяцев, а небольшой срок дознания в большинстве случае делает их малоэффективными;
при производстве дознания, как правило, отсутствуют процедура привлечения в качестве обвиняемого и сам обвиняемый (обычно он появляется в конце дознания — после вынесения обвинительного акта в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 47, ст. 225 УПК РФ);
не заключается досудебное соглашение о сотрудничестве (ст. 317 1 УПК РФ);
При избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (и, как представляется, домашнего ареста) обвинительный акт должен быть составлен (подписан дознавателем или следователем, но не обязательно утвержден) в течение 10 суток с момента фактического задержания подозреваемого. Эта норма, закрепленная в ст. 224 УПК РФ, конкретизирует общие правила избрания мер пресечения в отношении подозреваемых (ст. 100 УПК РФ). При невозможности составить обвинительный акт в течение 10 суток с момента применения меры пресечения в виде заключения под стражу либо эта мера отменяется, либо выносится постановление о привлечении в качестве обвиняемого и предъявляется обвинение.
При невозможности закончить дознание в срок до 30 суток и при отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения в виде заключения под стражу этот срок может быть продлен судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня по ходатайству дознавателя с согласия прокурора района, города или приравненного к нему военного прокурора на срок до шести месяцев (ч. 4 ст. 224 УПК РФ).
3. Уведомление о подозрении в совершении преступления и производство дознания группой дознавателей. Уведомление о подозрении в совершении преступления во время производства дознания предусмотрено ст. 223′ УПК РФ и является аналогом процедуры привлечения лица в качестве обвиняемого во время производства предварительного следствия (гл. 23 УПК РФ), обеспечивая право подозреваемого знать существо подозрения.
Подозрение в совершении преступления — это предположение о совершении преступления определенным лицом, влекущее его уголовное преследование. Подозрение предшествует обвинению, и в отличие от него оно не основано на полных и достоверных доказательствах (более подробно об обвинении см. в § 1 гл. 15 настоящего учебника). Юридическое значение имеет только такое подозрение, которое объективно ограничивает или ставит под такую угрозу права заподозренного лица, так как оно связано с его уголовным преследованием — деятельностью по изобличению предполагаемого преступника (ст. 20 УПК РФ). В силу названного Кодекса наличие подозрения порождает статус подозреваемого (п. 4 ч. 1 ст. 46), которому обеспечивается право на защиту (ст. 16).
Уведомление применяется только тогда, когда дознание производится по делу, возбужденному по факту совершения преступления. Если уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица, то подозрение формулируется в постановлении о возбуждении дела. Кроме того, подозрение может быть зафиксировано в протоколе задержания или постановлении об избрании меры пресечения до предъявления обвинения. Однако это не освобождает дознавателя от обязанности уведомления.
Уведомление о подозрении составляется при наличии следующих условий:
подозрение, сформулированное по тому событию, по которому возбуждалось уголовное дело. При этом квалификация преступления может быть изменена;
надлежащий субъект составления уведомления (не подлежащий отводу, принявший дело к своему производству, действующий с соблюдением правил подследственности);
отсутствие непреодоленного служебного иммунитета у заподозренного лица (ст. 447 УПК РФ). Указанные лица по смыслу ст. 448 УПК РФ должны приобретать статус подозреваемого в особом, указанном в этой статье порядке.
Принцип обеспечения права на защиту требует немедленного составления уведомления о подозрении.
Процедура уведомления о подозрении складывается из следующих действий дознавателя:
составление письменного уведомления. В уведомлении о подозрении в совершении преступления должны быть указаны: дата и место его составления; фамилия, инициалы лица, его составившего; фамилия, имя и отчество подозреваемого, число, месяц, год и место его рождения; описание преступления; квалификация преступления. С учетом вероятного характера оснований для составления уведомления и его направленности на обеспечение права на защиту следует признать, что содержание уведомления может быть неполным. В противном случае дознаватель будет вынужден еще до составления уведомления изобличать лицо в совершении преступления, выясняя все обстоятельства совершения им данного преступления;
вызов заподозренного лица, удостоверение в его личности, вручение ему копии уведомления, разъяснение прав подозреваемого, составление об этом протокола. По буквальному смыслу закона копия уведомления должна быть вручена подозреваемому лично. Закон не устанавливает срок, в течение которого должна быть вручена копия письменного уведомления. Однако этот срок не должен превышать трех суток (время предъявления обвинения в ходе предварительного следствия, так как дознание — это более сокращенная форма расследования);
допрос подозреваемого по существу подозрения, который должен последовать не позднее трех суток с момента вручения копии уведомления. При этом необходимо обеспечить право подозреваемого воспользоваться услугами защитника;
направление прокурору копии уведомления о подозрении лица в совершении преступления.
Другим специально закрепленным в гл. 32 УПК РФ институтом дознания является его производство группой дознавателей (ст. 223 2 ). Этот институт аналогичен производству предварительного следствия следственной группой (ст. 163 УПК РФ), с теми особенностями, что решение о создании группы дознавателей принимает начальник органа дознания и в состав этой группы не вправе входить лица, которые проводили или проводят по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41 УПК РФ).
Отметим, что, усложняя процедуру дознания, законодатель недостаточно учитывает ряд других норм УПК РФ, изначально регламентировавших дознание как упрощенную и ускоренную форму расследования преступлений. В результате одни и те же обстоятельства — сложность или большой объем уголовного дела (значительное количество эпизодов, участников совершения преступления, количество пострадавших, обширная территория преступной деятельности, необходимость проверки значительного количества версий, производства трудоемких следственных действий и др.) — могут служить основанием как для создания группы дознавателей, так и для передачи прокурором дела для производства предварительного следствия в соответствии с п. 11, 12 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 150 УПК РФ.
4. Упрощенный порядок окончания дознания с обвинительным актом. Дознание может закончиться также постановлением о прекращении уголовного дела (ст. 212—214 УПК РФ) или направлением дела прокурору для передачи его по подследственности для производства предварительного следствия (ч. 3 ст. 146, ч. 5 ст. 152 УПК РФ). Однако наибольшими особенностями обладает окончание дознания с обвинительным актом (ст. 225 УПК РФ).
Обвинительный акт — это процессуальный документ, оформляющий итоговое для дознания решение, в котором описаны его ход, результаты и сформулировано обвинение, подлежащее рассмотрению в суде. Во многом он похож на обвинительное заключение, однако в отличие от него имеет более простое содержание, включающее одновременно и первоначальное, и окончательное обвинение.
Процессуальный порядок окончания дознания с обвинительным актом включает следующие составляющие:
ознакомление сторон с обвинительным актом и материалами дела; утверждение начальником органа дознания обвинительного акта, составленного дознавателем, и направление дела прокурору;
деятельность и решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным актом (ст. 226 УПК РФ).
Рассмотрим особенности этих этапов.
Составление обвинительного акта. В отличие от обвинительного заключения обвинительный акт вступает в силу уже после подписания его дознавателем или следователем (т. е. до утверждения начальником органа дознания и прокурором) и влечет появление в деле обвиняемого (п. 2 ч. 1 ст. 47 УПК РФ).
Ознакомление сторон с обвинительным актом и материалами дела. Оно не регулируется какими-либо специальными нормами; должно проводиться по аналогии с соответствующими правилами, установленными для предварительного следствия (ст. 216, 217 УПК РФ), в том числе обвиняемому следует разъяснять его право ходатайствовать об упрощенном порядке судебного разбирательства в соответствии с гл. 40 УПК РФ [1] .
По буквальному смыслу закона с материалами дознания могут знакомиться только потерпевший или его представитель, обвиняемый и его защитник (ч. 2, 3 ст. 225 УПК РФ). Однако обеспечение участникам уголовного судопроизводства возможности представить суду доказательства в обоснование своей позиции, а также высказать свое мнение по поводу материалов, представленных другими участниками процесса, является непременной составляющей конституционных прав граждан на судебную защиту и на доступ к правосудию. Лишение кого-либо из участников процесса такого рода возможностей, даже при упрощенном производстве, противоречит ст. 46, 52 Конституции РФ. В связи с этим представляется, что правом на ознакомление с материалами оконченного дознания по их ходатайству следует наделить стороны в целом (в том числе гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей).
С учетом ходатайств сторон лицо, производившее дознание, вправе изменить обвинительный акт как при ознакомлении сторон с делом, так и непосредственно после ознакомления. В частности, по ходатайству сторон могут быть изменены списки свидетелей. Стороной обвинения обвинительный акт может быть изменен так, чтобы положение обвиняемого не было ухудшено.
Утверждение начальником органа дознания обвинительного акта, составленного дознавателем, и направление дела прокурору. После ознакомления сторон с обвинительным актом и материалами дознания обвинительный акт утверждается начальником органа дознания и вместе с материалами дела немедленно направляется прокурору. По смыслу закона начальник органа дознания вправе потребовать пере-составления обвинительного акта, внесения в него изменений. Он вправе дать иные указания дознавателю, например о прекращении дела. Если дознание производилось следователем, то обвинительный акт вместе с делом направляется прокурору с согласия руководителя следственного органа.
Деятельность и решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным актом. Такие деятельность и решения аналогичны рассмотрению дела, поступившего с обвинительным заключением. Прокурор проверяет качество проведенного дознания (ст. 226 УПК РФ) и в течение двух суток принимает одно из следующих решений:
об утверждении обвинительного акта и направлении дела в суд. При этом прокурор вправе своим постановлением исключить из обвинительного акта отдельные пункты обвинения или переквалифицировать обвинение на менее тяжкое. Перед тем как направить уголовное дело в суд, прокурор обеспечивает вручение копий обвинительного акта обвиняемому, его защитнику и потерпевшему. Остальные заинтересованные лица вправе сделать копии обвинительного акта за свой счет;
о возвращении со своими указаниями уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия предъявляемым требованиям. При этом прокурор может продлить срок дознания, но не более чем на 10 суток для производства дополнительного дознания и не более чем на трое суток для пересоставления обвинительного акта. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях (ст. 223 УПК РФ). Постановление прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта может быть обжаловано дознавателем с согласия начальника органа дознания вышестоящему прокурору в течение 48 часов с момента поступления к дознавателю уголовного дела (ч. 4—5 ст. 226 УПК РФ);
прекращении уголовного дела;
направлении уголовного дела для производства предварительного следствия. Основанием для этого является невозможность устранить дефекты расследования с помощью дополнительного дознания. При этом время проведенного дознания включается в срок предварительного следствия.
Источники:
http://studwood.ru/864679/pravo/etapy_doznaniya
http://studref.com/315737/pravo/protsedura_provedeniya_doznaniya