Что такое процедура дознания

Порядок производства дознания в обшей форме такой же, как и предварительного следствия, за исключением некоторых изъятий, установленных гл. 32 УПК РФ. Эти изъятия делятся на группы: 1) сроки дознания; 2) особенности применения некоторых институтов предварительного расследования; 3) уведомление о подозрении в совершении преступления и производство дознания группой дознавателей; 4) упрошенный порядок окончания дознания с обвинительным актом.

1. Сроки дознания. Дознание должно быть закончено в срок до 30 суток. Этот срок может быть продлен прокурором (а если дознание проводится следователем, то руководителем следственного органа), но не более чем на 30 суток. Порядок продления срока дознания определяется по аналогии с продлением срока следствия (ч. 7, 8 ст. 162 УПК РФ).

Дальнейшее продление срока дознания в необходимых случаях (более подробно о них см. в § 4 гл. 15 настоящего учебника) допускается прокурором районного уровня до шести месяцев. Продление срока дознания до 12 месяцев как исключение возможно лишь прокурором уровня субъекта РФ при необходимости производства на территории иностранного государства процессуальных действий, для чего дознаватель вправе направить запрос о правовой помощи. При этом вместо продления сроков дознания прокурор даже районного уровня вправе передать данное уголовное дело для производства предварительного следствия (п. 11 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 150 УПК РФ).

К сроку дознания прокурор может добавить еще трое суток при возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного акта и 10 суток для производства дополнительного дознания (п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК РФ).

2. Особенности применения некоторых институтов предварительного расследования. Дознание производится тогда, когда его упрошенными средствами за сокращенный срок можно полно и объективно подготовить дело к судебному производству, выполнив все задачи стадии предварительного расследования. При возникновении серьезных препятствий для дальнейшего движения дела, например при необходимости производства большого объема процессуальных действий, продолжение дознания становится нецелесообразным, а дело должно быть передано для производства предварительного следствия. Поэтому при производстве дознания, как правило, не используются вообще или используются в ограниченном объеме некоторые институты предварительного расследования. Так:

во время дознания в силу УПК РФ обычно не осуществляются наложение ареста на почтово-телеграфные отправления (ст. 185), контроль и запись переговоров (ст. 186), получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами (ст. 186 1 ). Эти следственные действия по своей продолжительности рассчитаны на несколько месяцев, а небольшой срок дознания в большинстве случае делает их малоэффективными;

при производстве дознания, как правило, отсутствуют процедура привлечения в качестве обвиняемого и сам обвиняемый (обычно он появляется в конце дознания — после вынесения обвинительного акта в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 47, ст. 225 УПК РФ);

не заключается досудебное соглашение о сотрудничестве (ст. 317 1 УПК РФ);

При избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (и, как представляется, домашнего ареста) обвинительный акт должен быть составлен (подписан дознавателем или следователем, но не обязательно утвержден) в течение 10 суток с момента фактического задержания подозреваемого. Эта норма, закрепленная в ст. 224 УПК РФ, конкретизирует общие правила избрания мер пресечения в отношении подозреваемых (ст. 100 УПК РФ). При невозможности составить обвинительный акт в течение 10 суток с момента применения меры пресечения в виде заключения под стражу либо эта мера отменяется, либо выносится постановление о привлечении в качестве обвиняемого и предъявляется обвинение.

Читайте также:  Когда выйдет дознаватель 3 сезон

При невозможности закончить дознание в срок до 30 суток и при отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения в виде заключения под стражу этот срок может быть продлен судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня по ходатайству дознавателя с согласия прокурора района, города или приравненного к нему военного прокурора на срок до шести месяцев (ч. 4 ст. 224 УПК РФ).

3. Уведомление о подозрении в совершении преступления и производство дознания группой дознавателей. Уведомление о подозрении в совершении преступления во время производства дознания предусмотрено ст. 223′ УПК РФ и является аналогом процедуры привлечения лица в качестве обвиняемого во время производства предварительного следствия (гл. 23 УПК РФ), обеспечивая право подозреваемого знать существо подозрения.

Подозрение в совершении преступления — это предположение о совершении преступления определенным лицом, влекущее его уголовное преследование. Подозрение предшествует обвинению, и в отличие от него оно не основано на полных и достоверных доказательствах (более подробно об обвинении см. в § 1 гл. 15 настоящего учебника). Юридическое значение имеет только такое подозрение, которое объективно ограничивает или ставит под такую угрозу права заподозренного лица, так как оно связано с его уголовным преследованием — деятельностью по изобличению предполагаемого преступника (ст. 20 УПК РФ). В силу названного Кодекса наличие подозрения порождает статус подозреваемого (п. 4 ч. 1 ст. 46), которому обеспечивается право на защиту (ст. 16).

Уведомление применяется только тогда, когда дознание производится по делу, возбужденному по факту совершения преступления. Если уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица, то подозрение формулируется в постановлении о возбуждении дела. Кроме того, подозрение может быть зафиксировано в протоколе задержания или постановлении об избрании меры пресечения до предъявления обвинения. Однако это не освобождает дознавателя от обязанности уведомления.

Уведомление о подозрении составляется при наличии следующих условий:

подозрение, сформулированное по тому событию, по которому возбуждалось уголовное дело. При этом квалификация преступления может быть изменена;

надлежащий субъект составления уведомления (не подлежащий отводу, принявший дело к своему производству, действующий с соблюдением правил подследственности);

отсутствие непреодоленного служебного иммунитета у заподозренного лица (ст. 447 УПК РФ). Указанные лица по смыслу ст. 448 УПК РФ должны приобретать статус подозреваемого в особом, указанном в этой статье порядке.

Принцип обеспечения права на защиту требует немедленного составления уведомления о подозрении.

Процедура уведомления о подозрении складывается из следующих действий дознавателя:

составление письменного уведомления. В уведомлении о подозрении в совершении преступления должны быть указаны: дата и место его составления; фамилия, инициалы лица, его составившего; фамилия, имя и отчество подозреваемого, число, месяц, год и место его рождения; описание преступления; квалификация преступления. С учетом вероятного характера оснований для составления уведомления и его направленности на обеспечение права на защиту следует признать, что содержание уведомления может быть неполным. В противном случае дознаватель будет вынужден еще до составления уведомления изобличать лицо в совершении преступления, выясняя все обстоятельства совершения им данного преступления;

вызов заподозренного лица, удостоверение в его личности, вручение ему копии уведомления, разъяснение прав подозреваемого, составление об этом протокола. По буквальному смыслу закона копия уведомления должна быть вручена подозреваемому лично. Закон не устанавливает срок, в течение которого должна быть вручена копия письменного уведомления. Однако этот срок не должен превышать трех суток (время предъявления обвинения в ходе предварительного следствия, так как дознание — это более сокращенная форма расследования);

Читайте также:  Может ли прокурор прекратить дело

допрос подозреваемого по существу подозрения, который должен последовать не позднее трех суток с момента вручения копии уведомления. При этом необходимо обеспечить право подозреваемого воспользоваться услугами защитника;

направление прокурору копии уведомления о подозрении лица в совершении преступления.

Другим специально закрепленным в гл. 32 УПК РФ институтом дознания является его производство группой дознавателей (ст. 223 2 ). Этот институт аналогичен производству предварительного следствия следственной группой (ст. 163 УПК РФ), с теми особенностями, что решение о создании группы дознавателей принимает начальник органа дознания и в состав этой группы не вправе входить лица, которые проводили или проводят по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41 УПК РФ).

Отметим, что, усложняя процедуру дознания, законодатель недостаточно учитывает ряд других норм УПК РФ, изначально регламентировавших дознание как упрощенную и ускоренную форму расследования преступлений. В результате одни и те же обстоятельства — сложность или большой объем уголовного дела (значительное количество эпизодов, участников совершения преступления, количество пострадавших, обширная территория преступной деятельности, необходимость проверки значительного количества версий, производства трудоемких следственных действий и др.) — могут служить основанием как для создания группы дознавателей, так и для передачи прокурором дела для производства предварительного следствия в соответствии с п. 11, 12 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 150 УПК РФ.

4. Упрощенный порядок окончания дознания с обвинительным актом. Дознание может закончиться также постановлением о прекращении уголовного дела (ст. 212—214 УПК РФ) или направлением дела прокурору для передачи его по подследственности для производства предварительного следствия (ч. 3 ст. 146, ч. 5 ст. 152 УПК РФ). Однако наибольшими особенностями обладает окончание дознания с обвинительным актом (ст. 225 УПК РФ).

Обвинительный акт — это процессуальный документ, оформляющий итоговое для дознания решение, в котором описаны его ход, результаты и сформулировано обвинение, подлежащее рассмотрению в суде. Во многом он похож на обвинительное заключение, однако в отличие от него имеет более простое содержание, включающее одновременно и первоначальное, и окончательное обвинение.

Процессуальный порядок окончания дознания с обвинительным актом включает следующие составляющие:

ознакомление сторон с обвинительным актом и материалами дела; утверждение начальником органа дознания обвинительного акта, составленного дознавателем, и направление дела прокурору;

деятельность и решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным актом (ст. 226 УПК РФ).

Рассмотрим особенности этих этапов.

Составление обвинительного акта. В отличие от обвинительного заключения обвинительный акт вступает в силу уже после подписания его дознавателем или следователем (т. е. до утверждения начальником органа дознания и прокурором) и влечет появление в деле обвиняемого (п. 2 ч. 1 ст. 47 УПК РФ).

Ознакомление сторон с обвинительным актом и материалами дела. Оно не регулируется какими-либо специальными нормами; должно проводиться по аналогии с соответствующими правилами, установленными для предварительного следствия (ст. 216, 217 УПК РФ), в том числе обвиняемому следует разъяснять его право ходатайствовать об упрощенном порядке судебного разбирательства в соответствии с гл. 40 УПК РФ [1] .

По буквальному смыслу закона с материалами дознания могут знакомиться только потерпевший или его представитель, обвиняемый и его защитник (ч. 2, 3 ст. 225 УПК РФ). Однако обеспечение участникам уголовного судопроизводства возможности представить суду доказательства в обоснование своей позиции, а также высказать свое мнение по поводу материалов, представленных другими участниками процесса, является непременной составляющей конституционных прав граждан на судебную защиту и на доступ к правосудию. Лишение кого-либо из участников процесса такого рода возможностей, даже при упрощенном производстве, противоречит ст. 46, 52 Конституции РФ. В связи с этим представляется, что правом на ознакомление с материалами оконченного дознания по их ходатайству следует наделить стороны в целом (в том числе гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей).

Читайте также:  Чем руководствуется дознаватель

С учетом ходатайств сторон лицо, производившее дознание, вправе изменить обвинительный акт как при ознакомлении сторон с делом, так и непосредственно после ознакомления. В частности, по ходатайству сторон могут быть изменены списки свидетелей. Стороной обвинения обвинительный акт может быть изменен так, чтобы положение обвиняемого не было ухудшено.

Утверждение начальником органа дознания обвинительного акта, составленного дознавателем, и направление дела прокурору. После ознакомления сторон с обвинительным актом и материалами дознания обвинительный акт утверждается начальником органа дознания и вместе с материалами дела немедленно направляется прокурору. По смыслу закона начальник органа дознания вправе потребовать пере-составления обвинительного акта, внесения в него изменений. Он вправе дать иные указания дознавателю, например о прекращении дела. Если дознание производилось следователем, то обвинительный акт вместе с делом направляется прокурору с согласия руководителя следственного органа.

Деятельность и решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным актом. Такие деятельность и решения аналогичны рассмотрению дела, поступившего с обвинительным заключением. Прокурор проверяет качество проведенного дознания (ст. 226 УПК РФ) и в течение двух суток принимает одно из следующих решений:

об утверждении обвинительного акта и направлении дела в суд. При этом прокурор вправе своим постановлением исключить из обвинительного акта отдельные пункты обвинения или переквалифицировать обвинение на менее тяжкое. Перед тем как направить уголовное дело в суд, прокурор обеспечивает вручение копий обвинительного акта обвиняемому, его защитнику и потерпевшему. Остальные заинтересованные лица вправе сделать копии обвинительного акта за свой счет;

о возвращении со своими указаниями уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия предъявляемым требованиям. При этом прокурор может продлить срок дознания, но не более чем на 10 суток для производства дополнительного дознания и не более чем на трое суток для пересоставления обвинительного акта. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях (ст. 223 УПК РФ). Постановление прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта может быть обжаловано дознавателем с согласия начальника органа дознания вышестоящему прокурору в течение 48 часов с момента поступления к дознавателю уголовного дела (ч. 4—5 ст. 226 УПК РФ);

прекращении уголовного дела;

направлении уголовного дела для производства предварительного следствия. Основанием для этого является невозможность устранить дефекты расследования с помощью дополнительного дознания. При этом время проведенного дознания включается в срок предварительного следствия.

Источники:

Читайте также:
Adblock
detector