Законодательством следователь отнесен законом к участникам уголовного процесса со стороны обвинения. Но на него возлагаются функции не только по изобличению лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, но и по установлению обстоятельств, смягчающих ответственность обвиняемого, исключающих преступность и наказуемость его деяния, а также влекущих за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания.
При производстве предварительного следствия следователь обладает процессуальной самостоятельностью. Это проявляется в том, что он может сам направлять ход расследования, а также при определенных в законе (ч. 3 ст. 38 УПК РФ) обстоятельствах не подчиняться указаниям прокурора. Он вправе давать органам дознания письменные указания о производстве оперативно-розыскных и иных действий по делу, находящемуся в его производстве.
Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Полномочия:
1) возбуждать уголовное дело, принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности;
2) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;
3) давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий и др. Следователь в случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора.
Руководитель следственного органа – должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38.1 ст. 5 УПК).
Полномочия:
1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству (в этом случае он обладает правами следователя);
2) проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;
3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;
4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;
6) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение;
7) продлевать срок предварительного расследования;
8) утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу;
9) возвращать УД следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования.
Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Обжалование указаний руководителя следственного органа следователем руководителю вышестоящего следственного органа не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения.
Дата добавления: 2016-11-18 ; просмотров: 413 | Нарушение авторских прав
2. Следователь уполномочен:
(в ред. Федерального закона от 29.05.2002 N 58-ФЗ)
1) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом;
2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его прокурору для направления по подследственности;
(п. 2 в ред. Федерального закона от 29.05.2002 N 58-ФЗ)
3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом требуется получение судебного решения и (или) санкции прокурора;
4) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;
5) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.
3. В случае несогласия с действиями (бездействием) и решениями прокурора следователь вправе представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. Их обжалование прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев несогласия со следующими решениями или указаниями прокурора:
1) о привлечении лица в качестве обвиняемого;
2) о квалификации преступления;
3) об объеме обвинения;
4) об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении подозреваемого или обвиняемого;
5) об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий, предусмотренных пунктами 2 — 11 части второй статьи 29 настоящего Кодекса;
6) о направлении уголовного дела в суд или его прекращении;
7) об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия;
8) о передаче уголовного дела другому следователю.
(часть третья в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ)
4. В случаях, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, прокурор отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает производство предварительного следствия по данному уголовному делу другому следователю.
Комментарий к статье 38
1. Следователь — должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом (п. 41 ст. 5 УПК РФ). Предварительное следствие наряду с дознанием является одной из форм предварительного расследования. Предварительное следствие производится следователями прокуратуры, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 151 УПК РФ).
2. Следователь осуществляет уголовно-процессуальную деятельность от имени государства. Объем компетенции, то есть пределов осуществления данного вида деятельности, определяется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, ратифицированными Российской Федерацией, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, иными федеральными конституционными и федеральными законами.
3. Следователь — участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения (п. 47 ст. 5 УПК, глава 6 УПК РФ). Вместе с тем в соответствии со ст. 6 УПК РФ, определяющей назначение уголовного судопроизводства, «уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию». В соответствии со ст. 15 УПК РФ, регламентирующей принцип состязательности сторон, функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же органа или одно и то же должностное лицо. Однако из содержания целого ряда других процессуальных норм следует, что функции следователя не сводятся исключительно к обвинению. Например, в соответствии со ст. 73 УПК РФ к числу обстоятельств, подлежащих доказыванию, в частности, отнесены: обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности. Кроме того, по смыслу теории уголовного процесса доказательства подразделяются на обвинительные и оправдательные. Из принципа свободы оценки доказательств (ст. 17 УПК РФ) усматривается, что следователь оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью. При составлении обвинительного заключения на следователя возлагается обязанность перечислить как доказательства, подтверждающие обвинение, так и те, на которые ссылается сторона защиты, указать обстоятельства, смягчающие ответственность (ст. 220 УПК РФ).
4. При осуществлении одной из форм предварительного расследования — предварительного следствия — следователь обладает процессуальной самостоятельностью, позволяющей ему принимать решения, определяющие начало, ход и завершение производства по конкретному уголовному делу.
5. По сравнению с УПК РСФСР, вновь принятый закон (УПК РФ) в значительной степени ограничивает процессуальную самостоятельность следователя. Приводя Уголовно-процессуальный кодекс в соответствие с Конституцией РФ, законодатель предусмотрел целый ряд положений, обязывающих данного участника координировать свои действия и решения в соответствии с указаниями прокурора и суда.
6. Возбуждение уголовного дела предполагает согласие прокурора (ст. 146 УПК РФ). При наличии поводов и оснований к возбуждению уголовного дела следователь выносит постановление о возбуждении уголовного дела, которое совместно с материалами проверки сообщения о преступлении и иными процессуальными документами незамедлительно направляет прокурору. Прокурор, в свою очередь, либо дает согласие на возбуждение уголовного дела, либо выносит постановление об отказе в даче такого согласия или о возвращении материалов для дополнительной проверки.
Юридическое значение постановление о возбуждении уголовного дела приобретает с момента получения согласия прокурора.
7. При получении согласия прокурора на возбуждение уголовного дела следователь принимает его к своему производству, то есть фактически приступает к расследованию. О принятии дела к производству может быть вынесено отдельное постановление, либо указанное обстоятельство отражается в резолютивной части постановления о возбуждении уголовного дела. После принятия дела к производству ответственность за ход и результаты расследования, соблюдение прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод возлагается на следователя.
8. Вопрос о направлении уголовного дела по подследственности решает прокурор, поэтому следователь либо принимает уголовное дело к своему производству, либо передает его прокурору для направления по подследственности.
9. При наличии оснований для направления уголовного дела прокурору для определения подследственности следователь делает об этом соответствующую отметку в постановлении о возбуждении уголовного дела (ч. 3 ст. 146 УПК РФ). Согласно пункту 1 статьи 149 УПК РФ, после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ, прокурор направляет уголовное дело для производства предварительного расследования, руководствуясь при этом полномочиями, предоставленными п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, — передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК РФ.
10. Самостоятельно направляя ход расследования, следователь вправе формулировать и проверять версии, вовлекать в уголовное судопроизводство соответствующих участников, изменять их процессуальный статус, осуществлять процесс доказывания, определять круг следственных действий, необходимых для получения доказательств, осуществлять процессуальную деятельность, направленную на их выполнение.
11. Закон предусматривает случаи ограничения процессуальной самостоятельности следователя в осуществлении различных видов процессуальной деятельности:
а) при избрании мер пресечения:
заключение под стражу подозреваемого или обвиняемого, а также продление срока содержания под стражей осуществляются с согласия прокурора на основании судебного решения (статьи 108, 109 УПК РФ), аналогичным образом решается вопрос об избрании в качестве меры пресечения домашнего ареста. Применение в качестве меры пресечения залога предполагает согласие прокурора (статья 106 УПК РФ). Мера пресечения, избранная в ходе досудебного производства прокурором или по его письменному указанию, может быть отменена или изменена только с согласия прокурора (ч. 3 ст. 110 УПК РФ);
б) при избрании иных мер процессуального принуждения:
временное отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности, наложение ареста на имущество, ценные бумаги осуществляются с согласия прокурора по судебному решению (статьи 114 — 116 УПК РФ);
в) при выполнении следственных действий:
эксгумация трупа при возражении со стороны родственников покойного осуществляется по судебному решению (ч. 3 ст. 178 УПК РФ), обыск, выемка в жилище, выемка предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка, контроль и запись переговоров, помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства судебной экспертизы осуществляются по судебному решению (ч. 3 ст. 182, части 2, 4 ст. 183, ст. ст. 185, 186, 203 УПК РФ), выемка предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, производится с санкции прокурора (ч. 3 ст. 183 УПК РФ).
12. При необходимости производства следственных или розыскных действий вне места производства предварительного следствия следователь вправе поручить их выполнение органу дознания. Письменные поручения следователя являются обязательными и подлежат исполнению в срок не позднее 10 суток (ст. 152 УПК РФ).
13. В ходе предварительного расследования и при приостановлении производства по уголовному делу, в случае если место нахождения обвиняемого неизвестно, следователь выносит постановление о розыске обвиняемого, исполнение которого поручает органам дознания (части 1, 2 ст. 210 УПК РФ).
14. В соответствующем поручении органам дознания указываются обстоятельства, установленные в ходе предварительного расследования, а также обстоятельства, подлежащие выяснению, конкретизируется, какие именно следственные действия, оперативно-розыскные мероприятия необходимо произвести. К поручению могут прилагаться дополнительные материалы, содержащие сведения о личности разыскиваемых, их приметах, возможном местонахождении, копия постановления об избрании меры пресечения.
15. В случае неявки без уважительных причин подозреваемый, обвиняемый, потерпевший и свидетель по постановлению следователя могут быть подвергнуты приводу. Привод по поручению следователя осуществляется органами дознания (ст. 113 УПК РФ).
16. При наличии оснований для задержания лица по подозрению в совершении преступления следователь вправе давать поручение о его задержании органам дознания (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ); требовать от органов дознания оказания содействия при выполнении отдельных следственных действий. Следователи прибегают к помощи органов дознания при выполнении таких сложных в организационном отношении следственных действий, как осмотр места происшествия, обыск, выемка, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка, контроль и запись переговоров.
17. Осуществляя процессуальные полномочия, следователь вправе вызывать на допрос и допрашивать в соответствии с законом любых участников уголовного судопроизводства, применять к ним меры процессуального принуждения, выносить постановление о признании права на реабилитацию, определять размер ущерба, подлежащего возмещению, выносить постановление о производстве выплат.
18. В соответствии с Законом о прокуратуре прокурор осуществляет надзор за соблюдением законов органами дознания и предварительного следствия. В рамках указанного направления надзора прокурор обладает целым рядом полномочий по осуществлению процессуального контроля деятельности следователя (ст. 37 УПК РФ). Письменные указания прокурора, данные следователю в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законом, обязательны для исполнения.
19. В случае несогласия следователя с указаниями прокурора:
— о привлечении лица в качестве обвиняемого,
— о квалификации преступления,
— об объеме обвинения,
— об избрании меры пресечения, об отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении подозреваемого или обвиняемого,
— об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий, предусмотренных пунктами 2 — 11 части второй ст. 29 УПК РФ,
— о направлении уголовного дела в суд или о его прекращении,
— об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия,
— о передаче уголовного дела другому следователю, — он вправе, письменно изложив свои возражения и приостановив выполнение данных указаний, направить дело вышестоящему прокурору.
20. При согласии вышестоящего прокурора с позицией следователя он отменяет указание нижестоящего прокурора. Когда возражения следователя недостаточно аргументированы и из материалов уголовного дела усматривается правомерность указаний прокурора, вышестоящий прокурор поручает производство расследования другому следователю.
1. Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.
2. Следователь уполномочен:
1) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом;
2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его
прокурору для направления по подследственности;
3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве
следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда
в соответствии с настоящим Кодексом требуется получение судебного решения
и (или) санкции прокурора;
4) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных настоящим
Кодексом, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных
мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений
о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий,
а также получать содействие при их осуществлении;
5) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.
3. Следователь вправе представить уголовное дело вышестоящему прокурору
с письменным изложением своих возражений в случае несогласия со следующими
решениями или указаниями прокурора:
1) о привлечении лица в качестве обвиняемого;
2) о квалификации преступления;
3) об объеме обвинения;
4) об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения,
избранной следователем в отношении обвиняемого;
5) об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об
избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий;
6) о направлении уголовного дела в суд или его прекращении;
7) об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия.
4. В случаях, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, прокурор
отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает производство предварительного
следствия по данному уголовному делу другому следователю.
Источники:
http://www.lawmix.ru/comm/2713/7188
http://www.bibliotekar.ru/ugolovno-processualny-codex/38.htm