1. Производство предварительного следствия по уголовному делу в случае его сложности или большого объема может быть поручено следственной группе, о чем выносится отдельное постановление или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела.
2. Решение о производстве предварительного следствия следственной группой, об изменении ее состава принимает руководитель следственного органа. В постановлении должны быть перечислены все следователи, которым поручено производство предварительного следствия, в том числе указывается, какой следователь назначается руководителем следственной группы. К работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Состав следственной группы объявляется подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему.
3. Руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему производству, организует работу следственной группы, руководит действиями других следователей, составляет обвинительное заключение либо выносит постановление о направлении уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера к лицу, совершившему преступление, и направляет данное постановление вместе с уголовным делом прокурору.
4. Руководитель следственной группы принимает решения о:
1) выделении уголовных дел в отдельное производство в порядке, установленном статьями 153 — 155 настоящего Кодекса;
2) прекращении уголовного дела полностью или частично;
3) приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу;
4) привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения;
5) направлении обвиняемого в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 части второй статьи 29 настоящего Кодекса;
6) возбуждении перед руководителем следственного органа ходатайства о продлении срока предварительного следствия ;
7) возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных частью второй статьи 29 настоящего Кодекса.
5. Руководитель и члены следственной группы вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими следователями, лично производить следственные действия и принимать решения по уголовному делу в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 163 УПК РФ
1. Оперативные сотрудники, привлекаемые для работы в следственной группе (СГ), должны быть также указаны в постановлении о ее создании или изменении ее состава. Они (даже находясь в составе СГ) не имеют права производить процессуальные действия без специального поручения об этом. Косвенный запрет на это вытекает из ч. 2 ст. 40 УПК.
2. Состав СГ должен быть объявлен тем участникам процесса (по их ходатайству), которые имеют право заявить отвод. Согласно ч. 2 ст. 62 УПК кроме подозреваемого и обвиняемого это и их законные представители, защитник, потерпевший , гражданский истец, гражданский ответчик, их представители. Указанным лицам должны объявляться и изменения в составе СГ. Об этих объявлениях целесообразно составлять протокол или делать отметки на постановлении.
3. В ч. ч. 3 — 4 комментируемой статьи перечислены исключительные полномочия руководителя СГ, которые никто из других ее участников осуществлять не вправе. Их сопоставление с гарантиями процессуальной самостоятельности следователя позволяет прийти к выводу, что руководитель СГ должен давать согласие на изменение состава СГ (следователь вправе не исполнять решения руководителя СО об отводе следователя или его отстранении от дальнейшего ведения следствия — ч. 3 ст. 39). Представляется, что руководитель СГ должен принимать решения и об избрании мер пресечения (ч. 3 ст. 39).
Другой комментарий к статье 163 УПК РФ
1. Сложность уголовного дела и большой объем предварительного следствия определяются количеством расследуемых эпизодов преступной деятельности, числом их участников, совершением преступлений на большой территории, необходимостью выполнения ряда сложных следственных действий и иными подобными обстоятельствами.
2. Если по находящемуся в производстве следователя уголовному делу в ходе предварительного следствия выявляется повышенный объем следственной работы, следователь может предложить начальнику следственного отдела либо прокурору создать следственную группу.
3. Прокурор либо начальник следственного отдела вправе принять решение о производстве предварительного следствия следственной группой по собственной инициативе.
4. Прокурор может вынести единое постановление о возбуждении уголовного дела и производстве по нему предварительного следствия группой следователей, если при рассмотрении заявления о преступлении или иного повода к возбуждению уголовного дела одновременно обнаруживаются основания как для возбуждения дела, так и для создания следственной группы.
5. Постановление прокурора о производстве предварительного следствия группой следователей направляется для исполнения руководителю следственной группы непосредственно либо через начальника следственного отдела, обязанного осуществлять контроль за осуществлением следователями расследования по уголовному делу.
6. Факт объявления состава следственной группы подозреваемому, обвиняемому подлежит отражению в материалах уголовного дела. Наиболее подходящей для этого формой представляется протокол, приобщаемый к постановлению о производстве предварительного следствия следственной группой. При объявлении состава следственной группы подозреваемому, обвиняемому должно быть разъяснено право заявить отвод любому члену следственной группы.
7. После принятия руководителем следственной группы уголовного дела к своему производству каждый из членов следственной группы становится вправе производить по данному делу предварительное следствие.
8. Отношения между следователями в составе следственной группы, имеющие организационный характер, закон не регламентирует. Обычно следователь, возглавляющий группу, определяет для других следователей конкретный участок работы по уголовному делу, осуществляет координацию их действий, подводит итоги расследования.
9. Все следователи в составе следственной группы сохраняют свою процессуальную самостоятельность и в полном объеме пользуются правами, предусмотренными ч. 3 ст. 38 УПК.
10. При создании следственных групп с привлечением должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, указанные должностные лица подозреваемому, обвиняемому не объявляются.
11. Приказ начальника органа дознания о выделении подчиненных ему должностных лиц для проведения оперативно-розыскных мероприятий по уголовному делу о преступлениях, расследуемых следственной группой, процессуального значения не имеет и к уголовному делу не приобщается.
12. Процессуальные отношения между следователями в составе следственной группы и привлеченными к их работе должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, регулируются правилами ст. 39, 40 УПК. Проведение следственных действий работниками органа дознания по уголовному делу, находящемуся в производстве следственной группы, согласно закону возможно только по письменным поручениям следователя.
13. Следователь, назначенный руководителем следственной группы, принимает наиболее важные процессуальные решения, по требованию прокурора предоставляет ему уголовное дело, выполняет лично или организует выполнение поручений прокурора другими членами следственной группы. Он же отвечает за организацию взаимодействия следователей в составе следственной группы с привлеченными к ее работе должностными лицами органов, осуществляющих ОРД.
14. Разногласия между членами следственной группы разрешаются ее руководителем. В случае возникновения разногласий между руководителем следственной группы и входящими в нее следователями их разрешает начальник следственного отдела или прокурор.
Статья 163. Производство предварительного следствия следственной группой
1. Производство предварительного следствия по уголовному делу в случае его сложности или большого объема может быть поручено следственной группе, о чем выносится отдельное постановление или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела.
2. Решение о производстве предварительного следствия следственной группой, об изменении ее состава принимает руководитель следственного органа. В постановлении должны быть перечислены все следователи, которым поручено производство предварительного следствия, в том числе указывается, какой следователь назначается руководителем следственной группы. К работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Состав следственной группы объявляется подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему.
3. Руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему производству, организует работу следственной группы, руководит действиями других следователей, составляет обвинительное заключение либо выносит постановление о направлении уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера к лицу, совершившему преступление, и направляет данное постановление вместе с уголовным делом прокурору.
4. Руководитель следственной группы принимает решения о:
1) выделении уголовных дел в отдельное производство в порядке, установленном статьями 153 — 155 настоящего Кодекса;
2) прекращении уголовного дела полностью или частично;
3) приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу;
4) привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения;
5) направлении обвиняемого в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 части второй статьи 29 настоящего Кодекса;
6) возбуждении перед руководителем следственного органа ходатайства о продлении срока предварительного следствия;
7) возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных частью второй статьи 29 настоящего Кодекса.
5. Руководитель и члены следственной группы вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими следователями, лично производить следственные действия и принимать решения по уголовному делу в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Судебная практика и законодательство — УПК РФ. Статья 163. Производство предварительного следствия следственной группой
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин А.Л. Беляев оспаривает конституционность частей первой — третьей статьи 163 «Производство предварительного следствия следственной группой» УПК Российской Федерации, как позволивших не создавать заново следственную группу при передаче уголовного дела, по которому он привлечен в качестве обвиняемого, из следственного органа при прокуратуре в территориальное следственное подразделение вновь созданного Следственного комитета Российской Федерации и тем самым нарушивших, с его точки зрения, права, гарантированные статьями 15 (части 1 и 4), 17 (часть 1), 18, 45, 46 (часть 1), 49, 55 (часть 3) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Казанцев В.С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими положений указанного пункта Инструкции, представил сведения о наличии у него высшего юридического образования. В обоснование заявленного требования указал, что наделение начальника органа внутренних дел полномочиями по созданию СОГ и изменению ее состава не соответствует его компетенции, так как незаконно закрепляет за ним как начальником органа дознания право на принятие процессуального решения (производство предварительного следствия следственно-оперативной группой) на стадии уголовного судопроизводства, что противоречит части 1 статьи 39, частям 1 и 2 статьи 163 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ), в соответствии с которыми решение о создании следственной группы, изменении ее состава уполномочен принимать лишь руководитель следственного органа, о чем выносится отдельное постановление или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела.
Казанцев В.С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими положений указанного пункта Инструкции, которыми, по его мнению, начальник органа внутренних дел наделен полномочиями по созданию СОГ, изменению ее состава незаконно путем издания приказа о ее создании, и противоречащими части 1 статьи 39, частям 1 и 2 статьи 163 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ), в соответствии с которыми решение о создании следственной группы, изменении ее состава уполномочен принимать лишь руководитель следственного органа, о чем выносится отдельное постановление или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела.
Оспаривая положения статей 1, 7, 11, 16, 19, 47, 57, 70, 75, 120, 122, 163 и 271 УПК Российской Федерации, Н.С. Овчинников не приводит правового обоснования их неконституционности, связывая нарушение своих прав не с содержанием норм, а с нарушением их положений в его деле. Тем самым, по существу, заявителем ставится вопрос об оценке действий и решений правоприменительных органов, что не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Текст статьи
1. Производство предварительного следствия по уголовному делу в случае его сложности или большого объема может быть поручено следственной группе, о чем выносится отдельное постановление или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела.
2. Решение о производстве предварительного следствия следственной группой, об изменении ее состава принимает руководитель следственного органа. В постановлении должны быть перечислены все следователи, которым поручено производство предварительного следствия, в том числе указывается, какой следователь назначается руководителем следственной группы. К работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Состав следственной группы объявляется подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему.
3. Руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему производству, организует работу следственной группы, руководит действиями других следователей, составляет обвинительное заключение либо выносит постановление о направлении уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера к лицу, совершившему преступление, и направляет данное постановление вместе с уголовным делом прокурору.
4. Руководитель следственной группы принимает решения о:
1) выделении уголовных дел в отдельное производство в порядке, установленном статьями 153 — 155 настоящего Кодекса;
2) прекращении уголовного дела полностью или частично;
3) приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу;
4) привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения;
5) направлении обвиняемого в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 части второй статьи 29 настоящего Кодекса;
6) возбуждении перед руководителем следственного органа ходатайства о продлении срока предварительного следствия ;
7) возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных частью второй статьи 29 настоящего Кодекса.
5. Руководитель и члены следственной группы вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими следователями, лично производить следственные действия и принимать решения по уголовному делу в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 163 УПК РФ
1. Комментируемая статья устанавливает особенности производства предварительного следствия следственной группой, т.е. временным объединением следователей, которое специально создано для более эффективного досудебного производства по конкретному уголовному делу.
2. Создание следственной группы целесообразно в тех случаях, когда уголовное дело является сложным с точки зрения установления обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии со ст. 73 УПК РФ, или когда по уголовному делу необходимо произвести большой объем следственных и иных процессуальных действий.
3. Решение о создании следственной группы фиксируется в постановлении о возбуждении уголовного дела или закрепляется в отдельном постановлении. Данное решение принимает руководитель следственного органа (ст. 39 УПК РФ).
4. В постановлении о возбуждении уголовного дела и производстве предварительного следствия следственной группой помимо прочих сведений указывается повод и основание для возбуждения уголовного дела и производства расследования следственной группой, состав следственной группы, данные о ее руководителе, а также о должностных лицах органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, которые привлечены к работе следственной группы. О принятом решении в обязательном порядке уведомляется заявитель, а также (при наличии возможности) лицо, в отношении которого было возбуждено уголовное дело.
5. В содержание постановления о производстве предварительного следствия следственной группой должен входить перечень обстоятельств по уголовному делу в том виде, в котором они установлены на момент принятия решения, а также конкретные основания производства предварительного расследования следственной группой.
6. Из смысла ч. 2 комментируемой статьи вытекает, что решение об изменении состава следственной группы также оформляется постановлением.
7. В качестве руководителя следственной группы может выступать следователь или руководитель следственного органа. Статус руководителя следственного органа лицо приобретает лишь в связи с производством по конкретному уголовному делу.
8. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи состав следственной группы объявляется подозреваемому, обвиняемому. Если на момент вынесения постановления о производстве предварительного следствия следственной группой процессуальная фигура подозреваемого или обвиняемого отсутствует, то лицо знакомится с составом следственной группы сразу же после наделения его соответствующим статусом.
9. Содержащаяся в ч. 2 комментируемой статьи норма, предусматривающая обязанность объявить о составе следственной группы подозреваемому и обвиняемому, не может истолковываться как исключающая право других лиц, действующих как на стороне обвинения, так и на стороне защиты, знать состав следственной группы и при наличии к тому оснований заявлять отводы входящим в нее лицам. Например, это право в полном объеме распространяется на потерпевшего.
10. Перечень организационных и процессуальных полномочий руководителя следственной группы содержится в ч. 3–4 комментируемой статьи. В основном они сводятся к тому, что начальник следственной группы принимает наиболее важные решения по уголовному делу и руководит действиями других следователей. Организация работы следственной группы заключается в том, что ее руководитель осуществляет оптимальное распределение следователей по различным направлениям работы. Руководство действиями других следователей – это деятельность руководителя следственной группы, которая состоит в его участии в производстве следственных действий тем либо иным следователем, а также в даче письменных указаний о последовательности и порядке производства следственных действий.
Это обеспечивает согласованное и эффективное досудебное производство, в результате чего уголовное дело расследуется с соблюдением наиболее важных параметров: устанавливаются обстоятельства, подлежащие доказыванию (ст. 73); соблюдаются сроки предварительного следствия (ст. 162) при условии обеспечения прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве (ст. 11 УПК РФ).
11. Следователь, не являющийся руководителем следственной группы, не вправе принимать решения о привлечении лица в качестве обвиняемого, самостоятельно определять объем предъявляемого обвинения, составлять обвинительное заключение, а также осуществлять иные полномочия, перечисленные в ч. 4 комментируемой статьи.
12. В ч. 5 комментируемой статьи закреплено весьма важное правило, в соответствии с которым между членами следственной группы должен происходить постоянный обмен информацией. С этой целью руководитель и члены следственной группы вправе участвовать в следственных действиях, которые производятся другими следователями. Факт участия должен фиксироваться в протоколах соответствующих следственных действий. В пределах своих полномочий все члены следственной группы проводят следственные действия и принимают решения в общем порядке, установленном УПК РФ.
Другой комментарий к ст. 163 УПК РФ
1. Одновременное расследование одного дела группой следователей способствует оперативности и быстроте, полноте, всесторонности и объективности расследования, эффективному устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, взаимообогащению опыта каждого из участников группы.
2. К сложным следует относить уголовные дела:
— с множеством версий, которые следует отрабатывать одновременно;
— о преступлениях преступников-гастролеров, когда совершаемые ими преступления имели место в разных городах и районах;
— многоэпизодные;
— по преступным организациям и сообществам;
— расследование которых усложняется многообразием методов совершения и сокрытия преступлений.
3. Решение о производстве предварительного следствия следственной группой может быть принято руководителем следственного органа одновременно с возбуждением им уголовного дела или же по уже возбужденному уголовному делу.
4. В случае создания следственной группы ее состав должен быть объявлен не только подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, но и всем иным участникам, имеющим самостоятельный интерес в процессе. Им должна быть представлена возможность заявить одному из ее членов или всем следователям отвод.
5. Состав следственной группы, расследующей уголовное дело, должен быть объявлен не только подозреваемому, обвиняемому, но и каждому из лиц, которые признаны потерпевшим по делу путем вынесения специального постановления. Может случиться так, что лицо потерпевшим было признано по другому уголовному делу. Однако если это дело соединено с тем, расследование которого поручено следственной группе, то и такой потерпевший наделен правом знать состав следственной группы.
6. Потерпевшему обязаны объявить состав следственной группы и в том случае, если он не заявлял ходатайства об осуществлении данного действия. Если же он заявит ходатайство о предоставлении ему копии постановления о поручении следственной группе производства предварительного следствия по уголовному делу, данный процессуальный документ ему должен быть выдан в соответствии с п.13 ч.2 ст. 42 УПК. Это постановление, несомненно, затрагивает его интересы.
7. Еще одно уточнение. Под составом следственной группы здесь понимается не только состав следователей (руководитель и члены следственной группы). Полагаем, что к составу следственной группы относятся и должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привлеченные к работе следственной группы.
8. Вынесение основных решений по делу (решений, перечисленных в пп.3 и 4 к.с.) — обязанность и право руководителя следственной группы, даже если проект постановления о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения (производстве следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных ч.2 ст. 29 УПК), о привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения, обвинительного заключения готовился другим членом следственной группы, подписывать его должен руководитель. От его имени, а не от имени всех членов группы выносятся такие решения. Он же будет нести ответственность за незаконность или необоснованность своих (им подписанных) решений.
9. Менее важные документы могут составляться от имени любого из членов группы.
10. Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, к работе следственной группы обычно привлекаются приказом руководителя органа внутренних дел, у которого в подчинении находятся как составляющие указанную группу следователи, так и привлекаемые к ней сотрудник оперативных служб (соответствующего органа дознания). После этого следователь вправе давать представителям органа дознания (органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность) не письменные, а устные поручения, не через начальника органа дознания, а непосредственно.
11. См. также комментарий ст. 5, 7, 11, 39, 85, 96, 111, 117, 119, 122, 133, 135-137, 139, 144, 146, 155, 156 УПК.
Консультации юристов по ст. 163 УПК
Если у вас остались вопросы по статье 163 УПК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.
Источники:
http://legalacts.ru/kodeks/UPK-RF/chast-2/razdel-viii/glava-22/statja-163/
http://oupkrf.ru/st163