Постановление Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 455
«О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях»
27 октября 2012 г., 28 февраля 2018 г.
1. Ввести режим постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях с 1 июля 2012 г.
2. Утвердить прилагаемое Положение о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях.
3. Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору:
совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации в ноябре 2012 г. подготовить и представить в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в федеральные законы «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части наделения Правительства Российской Федерации полномочием по утверждению перечня категорий опасных производственных объектов и классов гидротехнических сооружений, находящихся на праве собственности или ином законном праве у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых устанавливается режим постоянного государственного надзора;
в месячный срок разработать и утвердить правила формирования и ведения надзорного дела в отношении опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений, на которых установлен режим постоянного государственного надзора.
4. Установить, что реализация полномочий, предусмотренных Положением, утвержденным настоящим постановлением, осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников ее центрального аппарата и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Службе в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Положение
о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях
(утв. постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 455)
27 октября 2012 г., 28 февраля 2018 г.
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления постоянного государственного надзора на отдельных опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях (далее — объекты повышенной опасности) при проведении соответственно федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее — постоянный государственный надзор).
См. Методические рекомендации по проверке гидротехнических сооружений в режиме постоянного государственного надзора, утвержденные приказом Ростехнадзора от 27 июня 2018 г. N 279
См. Положение о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2012 г. N 1170
См. Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27 октября 2012 г. N 1108
2. Постоянный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами (далее — органы надзора).
4. Режим постоянного государственного надзора предусматривает проведение уполномоченными должностными лицами органа надзора мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим объект повышенной опасности (далее — организация, владеющая объектом повышенной опасности), обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности, ведении технологических процессов и работ на данном объекте, в том числе при обслуживании, текущем ремонте, диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений, технических устройств, средств и оборудования, применяемых на объекте повышенной опасности, осуществлении работ по капитальному ремонту, консервации и ликвидации объекта повышенной опасности, а также выполнение мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений.
5. Постоянный государственный надзор достигается посредством систематического (в соответствии с графиком) и беспрепятственного осуществления уполномоченными должностными лицами органа надзора следующих мероприятий по контролю:
а) обход и осмотр зданий, сооружений, помещений объекта повышенной опасности, территории или частей территории объекта повышенной опасности, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования;
б) проверка работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объекте повышенной опасности;
в) проверка пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии;
г) проверка обеспечения охраны и контрольно-пропускного режима на объекте повышенной опасности (за исключением объектов, обеспечение безопасности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»);
д) рассмотрение организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на объекте повышенной опасности предусмотрено обязательными требованиями промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, технического регулирования, анализ и оценка ее соответствия указанным требованиям;
е) рассмотрение и анализ представляемых сведений (отчетов) о результатах производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, технического регулирования, о результатах контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения;
ж) рассмотрение и анализ сведений, подтверждающих соблюдение организацией, владеющей объектом повышенной опасности, обязательных требований промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, технического регулирования;
з) рассмотрение сведений о планируемых организацией, владеющей объектом повышенной опасности, мероприятиях на объекте повышенной опасности, относящихся к деятельности, в отношении которой установлены обязательные требования, и их анализ и оценка на предмет своевременности, полноты и достаточности;
и) участие уполномоченных должностных лиц органа надзора в обследованиях гидротехнического сооружения при подготовке декларации безопасности гидротехнического сооружения;
к) наблюдение за работой комиссий по расследованию причин инцидентов на объектах повышенной опасности;
л) наблюдение за соблюдением на объекте повышенной опасности требований по проведению проверки знаний рабочих, их инструктажа по безопасности, стажировки на рабочем месте;
м) наблюдение за работой аттестационных комиссий по аттестации специалистов в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений организации, владеющей объектом повышенной опасности;
н) проверка выполнения мероприятий по устранению причин аварий, повреждений и инцидентов на объекте повышенной опасности, профилактике аварий, повреждений и инцидентов;
о) проверка правильности идентификации опасного производственного объекта, установления класса гидротехнического сооружения;
Пункт 5 дополнен подпунктом «о.1» с 10 марта 2018 г. — Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2018 г. N 205
о.1) проверка организации и функционирования системы управления промышленной безопасностью;
Пункт 5 дополнен подпунктом «о.2» с 10 марта 2018 г. — Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2018 г. N 205
о.2) объявление учебной тревоги и проверка готовности организации, владеющей объектом повышенной опасности, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии в соответствии с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (без развертывания основных средств аварийно-спасательных формирований и остановки технологических процессов не чаще одного раза в год на срок, установленный планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий);
п) осуществление иных мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
6. Установление в отношении объекта повышенной опасности постоянного государственного надзора не исключает организации и проведения в отношении такого объекта и организации, владеющей объектом повышенной опасности, плановых и внеплановых проверок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Пункт 7 изменен с 10 марта 2018 г. — Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2018 г. N 205
7. Органы надзора утверждают графики проведения мероприятий по контролю, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, в отношении конкретных объектов повышенной опасности. Приказ об утверждении графика содержит:
а) наименование органа надзора, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор на конкретном объекте повышенной опасности;
б) сведения об организации, владеющей объектом повышенной опасности, в отношении которого установлен режим постоянного государственного надзора (наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, основной государственный регистрационный номер юридического лица или индивидуального предпринимателя, индивидуальный номер налогоплательщика юридического лица или индивидуального предпринимателя, местонахождение юридического лица или место жительства индивидуального предпринимателя);
Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2012 г. N 1108 в подпункт «в» внесены изменения
в) сведения об объекте повышенной опасности, в отношении которого установлен режим постоянного государственного надзора (наименование, местонахождение объекта повышенной опасности, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (для опасных производственных объектов), регистрационный код в Российском регистре гидротехнических сооружений (для гидротехнических сооружений)).
8. Назначение должностных лиц органа надзора, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор, осуществляется на основании приказа руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) органа надзора, в котором указываются:
а) фамилии, имена, отчества, должности уполномоченных лиц органа надзора;
б) сведения об организации, владеющей объектом повышенной опасности, в отношении которой установлен режим постоянного государственного надзора, и об объекте повышенной опасности, в отношении которого введен режим постоянного государственного надзора, в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения;
в) сведения о графике проведения мероприятий по контролю, утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (с указанием реквизитов приказа).
Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2012 г. N 1108 в пункт 9 внесены изменения
9. Осуществлять постоянный государственный надзор могут руководитель, заместители руководителя органа надзора, начальники, заместители начальников структурных подразделений органа надзора, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы органа надзора.
10. Копия приказа руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) органа надзора о назначении уполномоченных должностных лиц для осуществления постоянного государственного надзора в срок не позднее 3 рабочих дней после его издания направляется в адрес организации, владеющей объектом повышенной опасности, любым доступным способом с последующим вручением назначенным лицам копии указанного приказа, заверенной печатью органа надзора, под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю такой организации.
11. Организация, владеющая объектом повышенной опасности, после получения в соответствии с пунктом 10 настоящего Положения копии приказа руководителя (заместителя руководителя) органа надзора о назначении уполномоченных должностных лиц для осуществления постоянного государственного надзора обеспечивает беспрепятственный доступ каждого уполномоченного должностного лица на объект повышенной опасности, к документам и средствам контроля безопасности указанного объекта до исключения уполномоченного должностного лица из числа лиц, назначенных осуществлять постоянный государственный надзор.
12. Обмен документами, сведениями из документов, иной информацией между органом надзора и организациями, владеющими объектом повышенной опасности, может осуществляться с использованием средств информационно-коммуникационных технологий и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
13. Мероприятия по контролю, предусмотренные пунктом 5 настоящего Положения, проведенные уполномоченными должностными лицами органа надзора, результаты указанных мероприятий, а также составленные либо полученные при осуществлении постоянного государственного надзора документы и информация отражаются указанными должностными лицами в надзорном деле объекта повышенной опасности в порядке, установленном Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
14. В отношении фактов нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении постоянного государственного надзора, а также причин и условий, способствующих нарушению указанных требований, принимаются предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, направленные на пресечение, предупреждение и (или) устранение выявленных нарушений обязательных требований. При этом в надзорном деле объекта повышенной опасности делается соответствующая запись, а выписка из указанного надзорного дела направляется уполномоченными лицами руководителю организации, владеющей объектом повышенной опасности, для ознакомления.
С 1 июля 2012 г. на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях вводится режим постоянного государственного надзора.
Указанный надзор осуществляется Ростехнадзором и его территориальными органами. Уполномоченные должностные лица проверяют, соблюдают ли юрлица (ИП) обязательные требования при эксплуатации объекта повышенной опасности, ведении технологических процессов и работ на нем.
Перечислены мероприятия, которые проводятся в рамках указанного надзора. Среди них — обход и осмотр зданий, сооружений, помещений объекта, проверка работоспособности приборов, а также систем контроля безопасности, оповещения, наблюдения, связи и др. Все мероприятия проводятся систематически, по графику.
Последний утверждается Ростехнадзором. Установлено, какие сведения должен содержать соответствующий приказ. Это данные о владельце контролируемого объекта, о нем самом, а также об органе, осуществляющем постоянный надзор за объектом.
Определено, как назначаются лица, уполномоченные проводить контрольные мероприятия.
Все результаты проверок, а также составленные (полученные) при этом документы (информация) отражаются в надзорном деле объекта.
Ростехнадзору совместно с Минэкономразвития России поручено разработать и представить в ноябре 2012 г. поправки к законодательству, наделяющие Правительство РФ правом утверждать перечень категорий опасных производственных объектов и классов гидротехнических сооружений, в отношении которых устанавливается режим постоянного госнадзора.
Постановление Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях»
Настоящее постановление вступает в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования
Текст постановления опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 14 мая 2012 г. N 20 ст. 2553
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2018 г. N 205
Изменения вступают в силу с 10 марта 2018 г.
Постановление Правительства РФ от 27 октября 2012 г. N 1108
Изменения вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования названного постановления
Вопрос:
С какой периодичностью проводятся проверки опасных производственных объектов I класса опасности, для которых установлен режим постоянного государственного надзора?
Ответ: На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.
Порядок осуществления постоянного государственного надзора на отдельных опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях (далее – объекты повышенной опасности) при проведении соответственно федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее – постоянный государственный надзор) устанавливается Положением о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 455 (далее – Положение № 455).
Согласно п. 6 Положения № 455 установление в отношении объекта повышенной опасности постоянного государственного надзора не исключает организации и проведения в отношении такого объекта и организации, владеющей объектом повышенной опасности, плановых и внеплановых проверок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Другие разъяснения по проверкам Ростехнадзора:
Разделы сайта, связанные с этой новостью:
(перемещение по новостям, связанным друг с другом)
Подготовка осуществления постоянного
94. При осуществлении постоянного государственного надзора проводится мониторинг (систематическое наблюдение путем проведения проверок (инспекций) в соответствии с установленными Регламентом административными процедурами и проведения мероприятий по контролю) соблюдения требований:
федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, регламентов и инструкций по эксплуатации объектов использования атомной энергии;
порядка расследования причин нарушений в работе объектов использования атомной энергии, включая реализацию в полном объеме мероприятий по устранению причин таких нарушений;
порядка регистрации (учета) элементов и систем, важных для безопасности, учета ресурса указанных элементов и систем, их своевременной замены или продления срока их эксплуатации при наличии соответствующего обоснования;
порядка подготовки и проведения ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ на объектах использования атомной энергии;
предписаний, выданных по результатам проведения проверок и отдельных мероприятий по контролю при осуществлении надзора;
процедур подготовки работников объектов использования атомной энергии для получения разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии;
условий действия выданных работникам объектов использования атомной энергии разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также выданных организациям разрешений (лицензий) на осуществление видов деятельности в области использования атомной энергии;
процедур обеспечения готовности работников объектов использования атомной энергии к действиям при авариях и ликвидации последствий аварий.
95. Постоянный государственный надзор предусматривает постоянное пребывание на объектах использования атомной энергии уполномоченных на осуществление постоянного государственного надзора должностных лиц (далее — уполномоченные лица). Продолжительность нахождения уполномоченных лиц на объектах использования атомной энергии для проведения ими мероприятий по контролю устанавливается территориальными органами Ростехнадзора исходя из потенциальной опасности поднадзорных объектов в соответствии с планами работ структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора, утверждаемых руководителями (заместителями руководителей) территориальных органов Ростехнадзора и с учетом Трудового кодекса Российской Федерации.
96. Планирование проверок и отдельных мероприятий по контролю (включая сроки их проведения) осуществляется территориальными органами Ростехнадзора исходя из сроков проведения ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ, технологических процессов, анализа произошедших нарушений в работе объектов использования атомной энергии, а также исходя из необходимости обеспечения контроля безопасности объектов использования атомной энергии, их элементов и систем, важных для безопасности.
97. Выписки из планов работ структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора в части, касающейся осуществления мероприятий по контролю, направляются уполномоченными лицами для ознакомления руководителям организаций (филиалов), эксплуатирующих объекты использования атомной энергии.
98. Основанием для начала исполнения административного действия по подготовке осуществления постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии является их включение в Перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 610-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 18, ст. 2261).
99. Результатом административного действия является выпуск организационно-распорядительных актов и назначение уполномоченных лиц для осуществления постоянного государственного надзора.
100. Ответственными за исполнение административного действия являются руководители территориальных органов Ростехнадзора.
101. Началом административного действия является утверждение приказа руководителя Ростехнадзора об осуществлении постоянного надзора (далее — приказ). В соответствии с приказом руководителями (заместителями руководителей) территориальных органов Ростехнадзора утверждаются и направляются руководителям организаций (филиалов), эксплуатирующих объекты использования атомной энергии, для обеспечения беспрепятственного доступа на объекты использования атомной энергии списки уполномоченных лиц (далее — списки) и образцы их служебных удостоверений.
102. Списки составляются таким образом, чтобы обеспечить неукоснительное выполнение планов работ структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора по осуществлению мероприятий по контролю в случаях невозможности отдельными уполномоченными лицами выполнять свои служебные обязанности. При необходимости (например, болезни, увольнения уполномоченных лиц) в списки вносятся соответствующие изменения, которые незамедлительно направляются руководителям организаций (филиалов), эксплуатирующих объекты использования атомной энергии.
103. Сроки выполнения административного действия:
приказ руководителя Ростехнадзора и соответствующие приказы (распоряжения) руководителей территориальных органов Ростехнадзора выпускаются в течение 20 рабочих дней с момента включения объекта использования атомной энергии в Перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 610-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 18, ст. 2261);
планирование мероприятий по контролю осуществляется в сроки, установленные руководителями (заместителями руководителей) территориальных органов Ростехнадзора.
Источники:
http://tk-servis.ru/news/1538636118
http://sudact.ru/law/prikaz-rostekhnadzora-ot-07062013-n-248-ob/administrativnyi-reglament-po-ispolneniiu-federalnoi/iii/osushchestvlenie-postoiannogo-gosudarstvennogo-nadzora-na/podgotovka-osushchestvleniia-postoiannogo-gosudarstvennogo-nadzora/