В результате изучения данной главы студент должен:
знать
- – принципы и условия осуществления государственного ветеринарного надзора;
- – систему органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, и их компетенции в сфере ветеринарии;
- – порядок осуществления государственного ветеринарного надзора;
- – полномочия должностных лиц органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор;
уметь
- – организовать свою профессиональную деятельность с учетом требований государственного ветеринарного надзора;
- – составлять документы для подачи в органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор;
- – планировать мероприятия с учетом требований органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор;
владеть навыками
– анализа деятельности сельскохозяйственного предприятия с точки зрения государственного ветеринарного надзора и санитарных норм.
Федеральный ветеринарный контроль (надзор)
Согласно п. 1 ст. 8 Закона РФ «О ветеринарии» под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами РФ, названным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства РФ в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства РФ в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
В соответствии с п. 2 указанной статьи государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный ветеринарный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного ветеринарного надзора установлен Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального ветеринарного надзора, являются Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Россельхознадзор) и ее территориальные органы, таможенные органы в специализированных пунктах пропуска через государственную границу РФ, Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ и другие федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и созданы ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы.
ВАЖНО!
Органы федерального ветеринарного надзора, в отличие от системы органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, не образуют единой федеральной централизованной системы. Во-первых, главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации (заместитель руководителя Россельхознадзора, на которого в соответствии с должностным регламентом возложено осуществление федерального государственного надзора) не координирует деятельность главных государственных ветеринарных инспекторов федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний и государственной безопасности (руководителей или заместителей руководителей структурных подразделений данных федеральных органов исполнительной власти, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление федерального государственного надзора). Во-вторых, главные государственные ветеринарные инспекторы названных федеральных органов исполнительной власти по своим функциональным обязанностям не являются заместителями главного государственного ветеринарного инспектора РФ.
Органы федерального ветеринарного надзора взаимодействуют с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальными органами по вопросам предотвращения возникновения и распространения болезней, общих для человека и животных, расследования и ликвидации последствий массовых заболеваний, вызванных такими болезнями; уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими региональный государственный ветеринарный надзор; другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями и гражданами. К примеру, для обеспечения эффективного взаимодействия и исключения дублирования функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии между Россельхознадзором и его территориальными органами и органами исполнительной власти всех субъектов РФ заключены соглашения по координации деятельности в сфере ветеринарии.
Федеральный государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований. Необходимо отметить, что указанный Закон, как было отмечено экспертами Комиссии Европейского Союза (КЕС) в сентябре 2011 г. при посещении России с целью оценки эффективности системы государственного ветеринарного контроля, препятствует доступу государственных ветеринарных инспекторов на предприятия, что усложняет реализацию государственной системы контроля остатков запрещенных и вредных веществ в организме живых животных, продукции животного происхождения и кормах на территории России. Данный Закон не позволяет эффективно составить федеральную программу мониторинга безопасности продовольствия и осуществить ее реализацию, используя подходы, применяемые в Европейском Союзе. Как представляется, в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности продукции животного происхождения и обеспечения эпизоотического благополучия внеплановые проверки должны быть внезапными, без уведомления лиц, в отношении которых предполагается проведение проверки, и проводиться без согласования с органами прокуратуры. В связи с этим, по нашему мнению, государственный ветеринарный надзор следует исключить из сферы действия данного Закона.
Предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора являются:
- а) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Таможенного союза, международных договоров РФ, технических регламентов, ветеринарных правил и норм;
- б) выполнение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных, заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охрану территории России от заноса из иностранных государств заразных болезней животных;
- в) выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора.
Следует отметить, что проверки, в том числе отдельные мероприятия по контролю за подконтрольными товарами и транспортными средствами в пунктах пропуска через государственную границу РФ и (или) в местах полного таможенного оформления, осуществляются в соответствии с Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденным Решением Таможенного союза, и Правилами осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 501.
Органы государственного надзора при проведении проверок могут проводить ветеринарные и ветеринарно-санитарные экспертизы, обследования, расследования, исследования, испытания, ветеринарные, ветеринарно-санитарные и другие мероприятия по контролю, в том числе с привлечением подведомственных им государственных учреждений, осуществляющих свою деятельность в целях обеспечения государственного надзора.
Источники: